新華社北京11月24日電 題：為促進構建高標準服務業開放制度體系探路——詳解《支持北京深化建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》
新華社記者謝希瑤
國務院近日批復同意《支持北京深化建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》（簡稱示范區2.0方案）。國務院新聞辦公室24日舉行發布會介紹深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設有關情況。
11月24日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激，北京市人民政府副市長司馬紅，商務部外國投資管理司司長朱冰，北京市商務局黨組成員、中國（北京）自由貿易試驗區（國家服務業擴大開放綜合示范區）工作領導小組辦公室專職副主任劉梅英介紹深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設有關情況，并答記者問。新華社記者 潘旭 攝
2020年，北京市成為全國唯一的國家服務業擴大開放綜合示范區，承擔起為國家服務業開放探路先行的重要任務。示范區2.0方案是2020年出臺的示范區1.0方案基礎上的迭代升級，為北京下一階段推進高水平開放指明了方向。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激說，服務業具有點多面廣、門類眾多的特點，是建設更高水平開放型經濟體制的重要領域。推出示范區新一輪試點舉措，有助于更好統籌、整體謀劃與局部試點的關系，充分發揮示范區先行先試和壓力測試的作用，精準對接國際高標準經貿規則，促進構建高標準服務業開放制度體系。
共推出170余項新的試點舉措——
示范區2.0方案從推進服務業重點領域深化改革擴大開放、探索新興業態規則規范、優化貿易投資制度安排、完善公共服務政策環境、強化權益保護機制、健全風險防控體系等6個方面，提出170余項試點任務。
“試點任務數量較之前有較大增長，開放水平、創新力度也有較大提升。”凌激說，2.0方案既是在1.0方案基礎上的迭代升級，也是1.0方案的延續，1.0方案有關內容繼續有效并進一步實施。
據介紹，經過三年努力，北京市聚焦科技、電信、文化等現代服務業，實施120余項高含金量試點舉措，兼顧內外資、準入與準營、企業投資和人才智力引進，為推進更大范圍、更寬領域、更深層次的開放作出了良好示范。2020年9月到今年9月，示范區累計吸收服務業外資457.5億美元，占全國服務業吸引外資的11.2%；今年上半年，服務業增加值占北京市地區生產總值比重達到85.9%；累計形成3批60多項創新成果，向全國復制推廣。
主動對接國際高標準經貿規則——
“在示范區2.0方案起草過程中，將對接國際高標準經貿規則作為支持北京深化示范區建設的重點任務和主要內容。”凌激說。
他介紹，示范區2.0方案在分類梳理《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協定規則條款基礎上，聚焦“邊境上”和“邊境后”的規則規范，開展更大力度先行先試、更大范圍壓力測試。在具體措施上，方案中有40%左右政策舉措是主動對接國際高標準經貿規則提出的，一共對接了CPTPP和DEPA的20多個專章的條款。
北京市副市長司馬紅說，如果用一句話對比2.0方案和1.0方案，那就是“更深層次的開放改革探索”。
在數字領域提出“參與制定數字經濟領域標準規范，探索人工智能治理標準研究與規則建設，參與相關國際、國家、行業標準制定”；在全市范圍取消應用商店信息服務業務、為用戶提供互聯網接入服務等增值電信業務外資股比限制，突破了負面清單有關增值電信業務的外資股比不超過50%的限制……
“示范區2.0方案更加注重在規則、標準等方面進行探索，著力為國家高水平開放闖關探路。”司馬紅說，將發揮首都資源優勢和要素稟賦，聚焦數字經濟、綠色金融、知識產權等領域，在京率先探索實施具有全球引領性意義和標桿價值的新規則、新標準。
服務現代化產業體系建設——
“值得大家關注的是，這次方案專門為業態創新和跨界融合提出了近40項試點任務，比較精準地反映了產業基礎高級化和產業鏈現代化的需要。”凌激說，示范區2.0方案圍繞電信、健康醫療、金融、文化教育、專業服務等重要領域，深化全鏈條、全環節改革開放，優化產業發展整體生態。
商務部外國投資管理司司長朱冰說，示范區2.0方案聚焦創新環境和營商環境建設，著力打通知識產權工作的全鏈條、健全知識產權綜合管理體制、充分發揮知識產權要素價值，提出了深化知識產權領域改革開放的試點舉措，支持各類經營主體創新發展。
北京市“兩區”工作領導小組辦公室專職副主任劉梅英介紹，自北京市開展服務業擴大開放試點工作以來，始終把金融服務實體經濟、促進資金跨境流動作為試點示范工作的重要內容。特別是在示范區2.0方案中，進一步提出了一系列政策舉措。
司馬紅說，方案中一半以上措施直接來自經營主體訴求，聚焦重點產業發展堵點和經營主體難點問題，圍繞通關便利、資金融通、人才服務等重點環節和要素，提出具有針對性的政策措施。
