2023年，我國加大財政宏觀調(diào)控力度，實施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。全年財政收入保持恢復(fù)性增長態(tài)勢，財政支出持續(xù)加力，減稅降費、專項債券等政策效能充分發(fā)揮。
收支運行平穩(wěn)有序
統(tǒng)計顯示，2023年全國一般公共預(yù)算收入突破21萬億元，增長6.4%。就地方看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國31個省份財政收入全部實現(xiàn)正增長。財政部副部長王東偉表示，受益于經(jīng)濟(jì)回升向好，加上2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。
同時，財政支出持續(xù)加力。2023年年初，財政赤字率按3%安排。為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，第四季度增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方。
數(shù)據(jù)顯示，2023年全國一般公共預(yù)算支出27.46萬億元，增長5.4%。重點領(lǐng)域保障有力，社會保障和就業(yè)支出增長8.9%，教育支出增長4.5%，科技支出增長7.9%。
國家實驗室體系加快形成，大科學(xué)裝置加速布局建設(shè)，神舟十七號成功發(fā)射，C919大飛機(jī)實現(xiàn)商飛，人工智能、量子科技、生物制造等領(lǐng)域一大批創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)……這些成就背后，離不開政策支持和財力保障。
“近年來，國家財政把科技作為財政支出的重點領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。”王東偉介紹，2018年至2023年，財政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%。與此同時，財政部門綜合運用稅收優(yōu)惠、政府采購、資產(chǎn)管理、財政金融等政策工具，大力支持科技創(chuàng)新。
2023年，中央財政持續(xù)把保障國家糧食安全作為財政支農(nóng)政策的重中之重，為全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高提供了有力有效支撐。財政部國庫司司長李先忠介紹，一方面，圍繞夯實糧食安全的根基優(yōu)化政策供給，優(yōu)化調(diào)整中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策，切實發(fā)揮財政資金主渠道作用，不斷完善價格、補(bǔ)貼、保險“三位一體”政策體系。另一方面，圍繞糧食生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點強(qiáng)化資金支持。
宏觀調(diào)控作用明顯
財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，其中，減稅降費、專項債券等工具發(fā)揮突出作用。
2023年，減稅降費政策繼續(xù)優(yōu)化完善。財政部預(yù)算司司長王建凡說，“我們統(tǒng)籌助企紓困需要和財政的承受能力，進(jìn)一步突出前瞻性、連續(xù)性、精準(zhǔn)性，對到期的稅費優(yōu)惠政策該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。同時，聚焦特定領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)實施一批新的稅費優(yōu)惠政策，實打?qū)嵵С制髽I(yè)紓困發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好”。
具體而言，一方面，分批次延續(xù)優(yōu)化70余項到期的稅費優(yōu)惠政策。年初及早明確延續(xù)和優(yōu)化部分到期稅費優(yōu)惠政策，下半年又根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，再延續(xù)、優(yōu)化、完善一批到期的稅費優(yōu)惠政策，大部分政策直接延續(xù)到2027年底，這些政策從提高供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效需求雙向發(fā)力，重點支持小微企業(yè)和個體工商戶，支持做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，支持高水平科技自立自強(qiáng)，支持促增收擴(kuò)消費保民生，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場健康發(fā)展。
另一方面，聚焦特定領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)實施新的稅費優(yōu)惠政策。例如，實施先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減政策，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；提高集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。此外，提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕家庭生育養(yǎng)育和贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)；對保障性住房項目建設(shè)交易給予稅費優(yōu)惠，支持保障和改善民生。
統(tǒng)計顯示，2023年全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬億元。從行業(yè)來看，制造業(yè)以及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)新增減稅降費及退稅緩費近9500億元，占總規(guī)模的42.6%，是享受稅費優(yōu)惠比例最高的行業(yè)。從企業(yè)規(guī)模看，中小微企業(yè)新增減稅降費及退稅緩費規(guī)模約1.43萬億元，占比64%，受益最明顯。
同時，專項債政策效能進(jìn)一步發(fā)揮。2023年安排地方政府專項債券規(guī)模3.8萬億元，優(yōu)先支持成熟度比較高的項目和在建項目，聚焦重點，專項債投資領(lǐng)域擴(kuò)大到11個，專項債用作項目資本金范圍也擴(kuò)展至15個方面。
此外，防范風(fēng)險底線進(jìn)一步筑牢。一方面，對于地方政府債務(wù)，推動制定了一攬子化債方案，抓實抓緊地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險化解工作，化解存量、遏制增量。另一方面，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，2023年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)10.29萬億元。
不斷強(qiáng)化政策供給
我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。
適度加力，主要體現(xiàn)在4個方面：保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，釋放積極信號；合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)；加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線；優(yōu)化調(diào)整稅費政策，提高政策的精準(zhǔn)性、針對性、有效性。
提質(zhì)增效，則要求在落實過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績效管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同6個方面下功夫，大力推進(jìn)財政管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化，要把錢用在刀刃上、關(guān)鍵處，同樣的錢花出更大成效，實現(xiàn)更高效益。
在實施積極的財政政策過程中，將繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和針對性，重點聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策供給，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
同時，進(jìn)一步發(fā)揮專項債券拉動有效投資作用。據(jù)悉，2023年12月，財政部依法履行審批程序后，已向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項目建設(shè)，推動形成實物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。
王東偉表示，下一步，財政部將堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破、統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加大財政宏觀調(diào)控力度，實施好積極的財政政策，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華）
