導(dǎo)語(yǔ)：
1月2日，國(guó)際危機(jī)組織（International Crisis Group）總裁兼首席執(zhí)行官Comfort Ero、國(guó)際危機(jī)組織執(zhí)行副總裁Richard Atwood發(fā)表評(píng)論文章，分析了2025年值得關(guān)注的十個(gè)全球地緣政治沖突或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括 敘利亞局勢(shì)、 蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭與歐洲安全、以巴沖突、伊朗與美國(guó)及以色列的緊張局勢(shì)、 美墨關(guān)系、中美博弈、朝鮮半島局勢(shì)、海地沖突和 緬甸內(nèi)戰(zhàn)。 ???????????????
文章指出，在大國(guó)博弈的斷層線上，誤判的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，因此美國(guó)應(yīng)采取更務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)措施。文章認(rèn)為，美國(guó)的政策進(jìn)一步削弱盟友信任或加劇敵對(duì)關(guān)系，全球局勢(shì)將更難以控制，各地沖突將持續(xù)并可能引發(fā)更大規(guī)模的危機(jī)。IPP評(píng)論對(duì)文章主要內(nèi)容進(jìn)行編譯，以期為讀者全面理解國(guó)外智庫(kù)對(duì)全球局勢(shì)看法提供參考。
圖源：International Crisis Group
*本文作者：
康福特·埃羅（Comfort Ero），國(guó)際危機(jī)組織（International Crisis Group）總裁兼首席執(zhí)行官。
理查德·阿特伍德（Richard Atwood）國(guó)際危機(jī)組織執(zhí)行副總裁。
美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普即將重返白宮，這位“攪局者”將面對(duì)一個(gè)混亂的世界： ?
在中東，以色列將加沙夷為廢墟，削弱了伊朗在整個(gè)地區(qū)的代理人網(wǎng)絡(luò)，并意外地推動(dòng)了阿薩德政權(quán)的倒臺(tái)。
在亞洲和歐洲，中國(guó)正與美國(guó)及其盟友爭(zhēng)奪主導(dǎo)地位，南海、臺(tái)灣周邊海域和空域以及朝鮮半島的熱點(diǎn)問(wèn)題愈發(fā)敏感。俄烏沖突則可能會(huì)引發(fā)更廣泛的歐洲對(duì)抗。
還有很多其他沖突，包括緬甸內(nèi)戰(zhàn)、剛果民主共和國(guó)東部叛亂、蘇丹危機(jī)。戰(zhàn)斗傷亡人員、流離失所和食不果腹的人達(dá)到數(shù)十年來(lái)的最高水平。
概括這些沖突并非易事，因?yàn)槊繄?chǎng)沖突都有其獨(dú)特根源。在某些地區(qū)，中國(guó)和俄羅斯試圖“挑戰(zhàn)”由美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序。而在其他地方，則是由于缺乏霸權(quán)或主要大國(guó)協(xié)同行動(dòng)的機(jī)制，越來(lái)越多的政治和武裝力量通過(guò)暴力手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，政府也選擇自行其事。 ??
沖突的相互交織可能導(dǎo)致意外的后果，而特朗普的回歸則帶來(lái)了新的不確定性。在歐洲、亞太地區(qū)和中東，特朗普的承諾往往相互矛盾，他的內(nèi)閣成員與支持者的立場(chǎng)也各不相同。
他到底能容忍多大的風(fēng)險(xiǎn)？如果他尋求交易，這些交易可能涉及哪些權(quán)衡？對(duì)美國(guó)盟友而言又意味著什么？而在這些地區(qū)之外，如果美國(guó)缺席，其他國(guó)家又如何能夠填補(bǔ)這一空白？
盡管沒(méi)有人希望全面戰(zhàn)爭(zhēng)，但 在大國(guó)博弈的斷層線上，誤判的風(fēng)險(xiǎn)依然極高。如果特朗普政府態(tài)度過(guò)于強(qiáng)硬，其對(duì)手可能以同樣方式回應(yīng)，并嘗試觸碰并重新劃定紅線。而美國(guó)的盟友若行動(dòng)過(guò)激，又有可能將美國(guó)拖入沖突。如果特朗普削弱美國(guó)的聯(lián)盟體系，其對(duì)手或許會(huì)試探美國(guó)對(duì)盟友提供援助的意愿，又有可能迫使美國(guó)采取行動(dòng)。
如果擺出好戰(zhàn)的態(tài)度，還可能引發(fā)聯(lián)合抵抗。關(guān)于所謂的“中俄朝伊軸心”的說(shuō)法在國(guó)際上被過(guò)度渲染。這四國(guó)的共同利益實(shí)際上有限，主要集中在抗衡美國(guó)力量和規(guī)避制裁。然而，它們確實(shí)在日益加強(qiáng)相互支持。伊朗和朝鮮的武器供應(yīng)，以及如今朝鮮部隊(duì)正在幫助俄羅斯維持其在烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。 如果特朗普在多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)釋放敵意，這些對(duì)手之間的聯(lián)系可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
在談判達(dá)成協(xié)議方面，特朗普的非傳統(tǒng)手段或許是一種優(yōu)勢(shì)——前提是目標(biāo)方向正確。在亞洲或歐洲，根本不存在通向劃分勢(shì)力范圍達(dá)成協(xié)議的方法，即便特朗普能夠說(shuō)服美國(guó)的盟友接受這一觀點(diǎn)。
相比之下，務(wù)實(shí)的目標(biāo)可能更易實(shí)現(xiàn)，例如強(qiáng)化現(xiàn)有的“護(hù)欄”措施，包括設(shè)立軍事熱線和高級(jí)國(guó)家安全官員之間的秘密溝通渠道，這或許有助于穩(wěn)定美中關(guān)系，防止中國(guó)周邊空域和水域的事件升級(jí)為全面危機(jī)。而對(duì) 俄羅斯，將最棘手的爭(zhēng)端推遲至未來(lái)談判，通過(guò)停火協(xié)議緩解沖突風(fēng)險(xiǎn)，至少比當(dāng)前的局勢(shì)升級(jí)更可取。
與朝鮮或伊朗的核談判可能會(huì)取得更多成果。上一次，特朗普變化多端的政策幾乎促成了一項(xiàng)協(xié)議——盡管不完美，但可以限制平壤的核計(jì)劃。盡管金正恩與俄羅斯關(guān)系密切，平壤依然是一個(gè)被國(guó)際孤立的“棄兒”，有很多利益可以通過(guò)跟美國(guó)談判獲得。
與伊朗的談判前景則更加樂(lè)觀。伊朗如今比過(guò)去幾十年來(lái)更為虛弱，或許會(huì)同意不僅限制其核計(jì)劃，還削弱其已經(jīng)大幅衰退的代理人網(wǎng)絡(luò)。作為交換，美國(guó)可以承諾不試圖破壞伊朗政權(quán)的穩(wěn)定，并努力勸阻以色列采取類似行動(dòng)。
總而言之，進(jìn)入2025年，地緣政治沖突形勢(shì)依舊不明朗，如今的大多數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)恐怕都將繼續(xù)。即便出現(xiàn)短暫停火，一旦地緣政治風(fēng)向轉(zhuǎn)變，抑或者出現(xiàn)了能夠打擊報(bào)復(fù)對(duì)手的機(jī)會(huì)，沖突就又會(huì)復(fù)燃。一些最糟糕的場(chǎng)景——如亞洲局勢(shì)爆發(fā)沖突、歐洲發(fā)生更大范圍對(duì)抗，或企圖推翻伊朗政權(quán)，甚至大規(guī)模驅(qū)逐巴勒斯坦人引發(fā)中東全面戰(zhàn)爭(zhēng)——也不能被排除。
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下面是2025年值得關(guān)注的幾個(gè)沖突：
敘利亞 局勢(shì)
過(guò)去幾年中，敘利亞局勢(shì)一直陷入僵局。2020年，土耳其派遣軍隊(duì)并與俄羅斯達(dá)成停火協(xié)議。隨后，沙姆解放組織（HTS）控制了伊德利卜，而庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞民主軍（SDF）則掌控了東北部地區(qū)。
在11月27日，沙姆解放組織（HTS）發(fā)動(dòng)突襲，幾乎未遭遇抵抗便占領(lǐng)了敘利亞第二大城市阿勒頗，隨后一路向南推進(jìn)，并于12月8日進(jìn)入大馬士革。至此，阿薩德政權(quán)轟然倒塌。
敘利亞反對(duì)派武裝人員去年11月聲稱已控制首都大馬士革。圖源：新華社
掌握權(quán)力的沙姆解放組織（HTS）領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉阿依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中最直接的威脅是內(nèi)部混亂，尤其是在敘利亞中部和西部的鄉(xiāng)村地區(qū)。
治理問(wèn)題是另一大難題。由于HTS的圣戰(zhàn)主義背景，許多敘利亞人擔(dān)憂其可能頒布嚴(yán)格的伊斯蘭教法令。作為被普遍視為阿薩德政權(quán)支持基礎(chǔ)的阿拉維派，對(duì)宗派統(tǒng)治尤為恐懼。
然而，其他少數(shù)族裔、許多世俗化的遜尼派、在新政權(quán)中角色不明的政治派別，以及許多女性同樣對(duì)未來(lái)充滿憂慮。來(lái)自敘利亞不同宗教、民族和文化背景的民眾期望在新政府中獲得代表權(quán)，而HTS尚未提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的明確方案。
如果新政權(quán)疏遠(yuǎn)那些長(zhǎng)期以來(lái)被阿薩德政權(quán)利用來(lái)制造“生存威脅”敘事的社區(qū)，將極有可能引發(fā)新的不穩(wěn)定局勢(shì)，帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
外部威脅同樣存在。隨著阿薩德政權(quán)的倒臺(tái)，以色列對(duì)敘利亞境內(nèi)實(shí)施轟炸。以色列于1981年吞并了戈蘭高地的部分地區(qū)，此外還派遣部隊(duì)進(jìn)入鄰近的非軍事區(qū)及敘利亞一側(cè)的制高點(diǎn)。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡聲稱這些行動(dòng)是臨時(shí)性且防御性的。
在敘利亞?wèn)|北部，土耳其支持的敘利亞國(guó)民軍（SNA）已將庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞民主力量（SDF）驅(qū)逐出多個(gè)城鎮(zhèn)，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)人流離失所。目前，這支部隊(duì)正威脅庫(kù)爾德人占多數(shù)的邊境城市科巴尼。進(jìn)一步的戰(zhàn)斗可能導(dǎo)致更多平民被迫逃離家園，給敘利亞過(guò)渡期帶來(lái)更大壓力，進(jìn)一步加劇該地區(qū)的不穩(wěn)定局勢(shì)。美國(guó)在敘利亞?wèn)|部?jī)H維持少量駐軍，如果特朗普下令迅速撤出美軍，可能會(huì)進(jìn)一步擾亂局勢(shì)。
土耳其作為阿薩德政權(quán)倒臺(tái)后受益最大的鄰國(guó)，應(yīng)允許敘利亞新當(dāng)局與SDF就東北地區(qū)的重新整合進(jìn)行談判，并尋求各方都能接受的解決方案。
最后，西方國(guó)家和聯(lián)合國(guó)的制裁阻礙了敘利亞在多年戰(zhàn)爭(zhēng)后所需的救濟(jì)和投資，這些制裁應(yīng)予以適度放寬。西方國(guó)家應(yīng)頒布相關(guān)許可，以便更多援助和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠立即流入，同時(shí)與地區(qū)國(guó)家合作，向大馬士革明確提出解除制裁所需滿足的條件。
圖源：新華社
烏克蘭與歐洲安全
特朗普承諾通過(guò)與普京的談判結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然談判值得一試，但要持續(xù)停火很難，更不用說(shuō)和平協(xié)議了。 ??????
俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)上占據(jù)上風(fēng)，但它們?cè)跒蹩颂m東部的緩慢推進(jìn)付出了巨大代價(jià)，大量人員受傷，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重制裁。普京希望避免征召更多士兵，可能就是因?yàn)閾?dān)心國(guó)內(nèi)不安。再者，因陷入烏克蘭戰(zhàn)局，普京放棄了其在中東的代理人——敘利亞。即便如此，普京依然認(rèn)為自己在烏克蘭取得了勝利。
烏克蘭沒(méi)有表現(xiàn)出放棄的跡象，但其武器和兵力均處于劣勢(shì)。據(jù)報(bào)道，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在去年12月承諾繼續(xù)提供援助。如果沒(méi)有美國(guó)的援助，盡管歐洲加快了武器生產(chǎn)，也難以填補(bǔ)空缺。 此外，基輔缺乏足夠的士兵且兵力分散，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
即使雙方都表現(xiàn)出疲態(tài)，談判仍將異常艱難，因?yàn)楹诵膯?wèn)題并不在于領(lǐng)土。僵局的關(guān)鍵在于烏克蘭剩余地區(qū)。
普京希望烏克蘭成為一個(gè)脫離西方勢(shì)力范圍的“順從鄰國(guó)”，這是他重塑冷戰(zhàn)后秩序努力的一部分，因?yàn)樗J(rèn)為當(dāng)前秩序是在俄羅斯虛弱時(shí)期被強(qiáng)加的。他要求烏克蘭實(shí)現(xiàn)非軍事化，或至少限制軍隊(duì)規(guī)模，并放棄安全保障。
而烏克蘭及歐洲國(guó)家則認(rèn)為，這樣的協(xié)議會(huì)帶來(lái)生存威脅。他們有充分的理由擔(dān)心俄軍要么會(huì)再次發(fā)起進(jìn)攻，對(duì)北約東翼國(guó)家構(gòu)成新的威脅。
烏克蘭及其西方支持者大體同意需要威懾力量來(lái)確保停火維持下去，他們?cè)谶@種威懾力量的具體形式上卻存在分歧。盡管基輔有充分理由希望加入北約，但在短期內(nèi)這并不現(xiàn)實(shí)。特朗普似乎也不太可能提供類似美國(guó)與日本或韓國(guó)簽訂的雙邊防御條約。目前，歐洲國(guó)家大概率無(wú)法單獨(dú)作出安全承諾或自行派遣部隊(duì)，除非美國(guó)明確表示在必要時(shí)會(huì)介入。
然而，即便是將最棘手的爭(zhēng)端暫時(shí)擱置的停火協(xié)議，也比繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)要好得多。
更有可能的情況是，俄羅斯的攻勢(shì)將繼續(xù)拖延，談判要么收效甚微，要么破裂。隨后，或許特朗普會(huì)將矛頭指向俄羅斯，并在籌集足夠的武器和彈藥后加劇沖突，從而面臨與俄羅斯直接對(duì)抗的更大風(fēng)險(xiǎn)。也有可能他對(duì)烏克蘭失去耐心，選擇抽身而去。對(duì)于依賴歐洲支持和自身武器生產(chǎn)的基輔來(lái)說(shuō)，這將導(dǎo)致一段極為脆弱的時(shí)期，而歐洲將不得不爭(zhēng)分奪秒籌集軍備。
目前，特朗普似乎更傾向于迫使歐洲國(guó)家增加國(guó)防開(kāi)支，而不是徹底退出盟約。然而， 這種模糊態(tài)度可能會(huì)促使普京進(jìn)行試探——或許是在波羅的海或黑海地區(qū)引發(fā)摩擦。一旦歐洲爆發(fā)重大危機(jī)，盡管特朗普可能不愿介入，但華盛頓很難袖手旁觀。
烏克蘭近日收到新一批由德國(guó)提供的軍事援助。此外，意大利內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)法令，允許意大利在2025年年底前持續(xù)向?yàn)蹩颂m提供援助。圖源：新華社
以色列-巴勒斯坦
以色列對(duì)加沙地帶的襲擊是對(duì)哈馬斯2023年10月7日襲擊事件的回應(yīng)。盡管許多哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人已被擊斃、軍事資產(chǎn)也被摧毀，但據(jù)消息稱，如果沒(méi)有哈馬斯的默許，沒(méi)有任何政權(quán)能夠在統(tǒng)治加沙，或履行民政職能。
以色列的軍事行動(dòng)正在重塑加沙地帶的地理格局。以色列已在加沙-埃及邊境的費(fèi)城走廊建立了軍事基地。據(jù)報(bào)道，以色列還計(jì)劃將加沙南部一分為二。
目前尚不清楚特朗普會(huì)給該地區(qū)帶來(lái)什么樣的改變。據(jù)報(bào)道，他已向內(nèi)塔尼亞胡表示希望在其就職前結(jié)束加沙戰(zhàn)爭(zhēng)，但并未透露其條件。他的內(nèi)閣提名總體上似乎傾向于給予內(nèi)塔尼亞胡更大的自由裁量權(quán)。
由埃及、卡塔爾和美國(guó)斡旋的談判尚未達(dá)成停火協(xié)議。外交官仍然建議，哈馬斯可能會(huì)以暫停沖突為條件釋放部分人質(zhì)。原則上，這類協(xié)議可能包括后續(xù)階段，例如以色列撤軍、重建工作或某種形式的地方治理。
鑒于以色列國(guó)內(nèi)的情緒，即使達(dá)成停火協(xié)議，也很難想象后續(xù)的步驟會(huì)落實(shí)。更有可能的情況是，以色列軍隊(duì)繼續(xù)駐扎在加沙，大多數(shù)巴勒斯坦人被困在南部，依靠人道主義援助勉強(qiáng)生存。不管怎樣，加沙社會(huì)在短期內(nèi)都難以恢復(fù)。
2024年9月1日，示威者手舉停火標(biāo)語(yǔ)參加在耶路撒冷的停火游行示威。
在約旦河西岸，一場(chǎng)新的沖突正在醞釀，以色列被指計(jì)劃吞并該地區(qū)。以色列正在將該地區(qū)的管理權(quán)從軍事控制轉(zhuǎn)移到民事控制，擴(kuò)大主權(quán)，下令拆除更多巴勒斯坦人的房屋，并使定居點(diǎn)合法化。即便不采取正式吞并的方式，以色列也可能通過(guò)遷入更多定居者、擴(kuò)建定居點(diǎn)和實(shí)施強(qiáng)硬政策，將巴勒斯坦人進(jìn)一步壓縮到更小的生活區(qū)域中。
以色列已經(jīng)放棄了政治妥協(xié)的偽裝，轉(zhuǎn)而采取鎮(zhèn)壓。以色列當(dāng)前不僅在打擊哈馬斯，還在削弱巴勒斯坦人實(shí)現(xiàn)民族自決的希望。
美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在其第一任期內(nèi)，將推動(dòng)沙特阿拉伯加入《亞伯拉罕協(xié)議》、實(shí)現(xiàn)與以色列關(guān)系正常化視為中東政策的核心內(nèi)容。然而，沙特曾表示，在巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題尚未解決的情況下，不會(huì)與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，這一立場(chǎng)或許能夠成為沙特施壓美國(guó)，推動(dòng)其對(duì)以色列采取更積極行動(dòng)的籌碼。
在加沙問(wèn)題上，美國(guó)未能有效阻止以色列的軍事行動(dòng)，盡管美國(guó)是以色列主要的軍事援助提供方，但未能迫使內(nèi)塔尼亞胡提出戰(zhàn)后的明確計(jì)劃，導(dǎo)致極右翼政治勢(shì)力和軍事邏輯主導(dǎo)了加沙局勢(shì)的走向。這種情況同樣可能在更廣泛的以色列-巴勒斯坦沖突中重演。
伊朗VS美國(guó)和以色列
2024年上半年，伊朗依舊將其“抵抗軸心”視為提供一定保護(hù)和區(qū)域影響力的關(guān)鍵組成部分，這一軸心包括敘利亞的阿薩德政權(quán)、黎巴嫩的真主黨、伊拉克和敘利亞的民兵組織、也門(mén)的胡塞武裝以及加沙的哈馬斯在內(nèi)的一系列激進(jìn)組織。 ??????????????????????????
然而，幾個(gè)月的變化讓情況發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。7月，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞在德黑蘭被殺。9月，空襲和地面進(jìn)攻殺死了真主黨領(lǐng)導(dǎo)人哈桑·納斯拉拉。10月底，以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊，破壞了其防空系統(tǒng)和導(dǎo)彈儲(chǔ)備。12月初，敘利亞反叛分子推翻了總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德。
圍繞以色列的“抵抗軸心”已遭到破裂。
伊朗官員24日致信聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯，譴責(zé)以色列承認(rèn)暗殺巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）前領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞的行為“厚顏無(wú)恥”。
盡管有動(dòng)機(jī)，但伊朗可能不會(huì)馬上使用核威懾。自美國(guó)總統(tǒng)特朗普退出2015年核協(xié)議以來(lái)，伊朗的核計(jì)劃取得了進(jìn)展，伊朗內(nèi)部對(duì)于獲取核武器的呼聲也越來(lái)越高。然而，目前， 最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·哈梅內(nèi)依似乎仍然認(rèn)為，核讓步是解除制裁、重啟停滯經(jīng)濟(jì)的途徑。
試圖推翻伊朗政權(quán)是愚蠢的。盡管該政權(quán)不受歡迎，但并非脆弱。其倒臺(tái)可能引發(fā)類似2003年后伊拉克的混亂局面。伊朗看到生死存亡的威脅，將動(dòng)用一切力量進(jìn)行反擊。盡管德黑蘭的影響力常被夸大，但數(shù)千枚導(dǎo)彈射向以色列、針對(duì)美國(guó)駐伊拉克軍隊(duì)的襲擊以及胡塞武裝對(duì)紅海航道的打擊，可能將美國(guó)拖入一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
重啟“極限施壓”政策也很危險(xiǎn)。當(dāng)然，制裁可以為外交提供助力，但“極限施壓”只會(huì)為本已動(dòng)蕩的地區(qū)火上澆油。海灣阿拉伯國(guó)家雖然在特朗普第一任期內(nèi)支持其強(qiáng)硬政策，但自那以后已經(jīng)修復(fù)了與德黑蘭的關(guān)系，并警告稱重蹈覆轍可能導(dǎo)致局勢(shì)升級(jí)。加大壓力還可能關(guān)閉當(dāng)前打開(kāi)的外交窗口。
更好的選擇是以“核談”為起點(diǎn)。雖然如今對(duì)伊朗核計(jì)劃設(shè)限比十年前更難，但允許訪問(wèn)以及消除接近武器級(jí)別的濃縮鈾庫(kù)存可以作為起點(diǎn)。2015年伊核協(xié)議的主要缺陷在于未能遏制伊朗的導(dǎo)彈計(jì)劃及其對(duì)中東代理人的支持，這也是海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)該協(xié)議不滿的根源。
這一次，隨著這些伊朗在中東的代理人勢(shì)力崩潰或?yàn)l臨瓦解，達(dá)成新協(xié)議更加可行。伊朗或許會(huì)有更多讓步：包括停止向俄羅斯運(yùn)送武器，或結(jié)束對(duì)激進(jìn)分子的支持，以換取美國(guó)承諾不攻擊德黑蘭，甚至可能與以色列達(dá)成一項(xiàng)非正式的互不侵犯協(xié)議。
蘇丹沖突
蘇丹內(nèi)戰(zhàn)造成大量流離失所和饑餓人口，已成為全球最具毀滅性的沖突之一——約1200萬(wàn)蘇丹人被迫離開(kāi)家園，超過(guò)一半的人口面臨嚴(yán)重的糧食短缺。
戰(zhàn)火席卷了越來(lái)越多的地區(qū)，主要是蘇丹快速支援部隊(duì)（RSF）與蘇丹軍隊(duì)之間的沖突。直至今日，戰(zhàn)局在雙方之間反復(fù)拉鋸。
這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重威脅到蘇丹鄰國(guó)的穩(wěn)定。南蘇丹依賴石油收入維持財(cái)政預(yù)算及脆弱的政治依附關(guān)系，但自蘇丹的主要輸油管道關(guān)閉以來(lái)，該收入已大幅縮水。在乍得東部，將近一百萬(wàn)名難民正擾亂當(dāng)?shù)刈迦洪g的政治平衡。
因?yàn)樘K丹的重要地緣戰(zhàn)略位置，外部干預(yù)加劇了競(jìng)爭(zhēng)局面。阿聯(lián)酋支持RSF（出自其在紅海沿岸地區(qū)謀求影響力和經(jīng)濟(jì)利益的意圖）；埃及支持蘇丹軍隊(duì)；厄立特里亞正在訓(xùn)練與蘇丹軍隊(duì)結(jié)盟的武裝力量；伊朗則已向蘇丹軍隊(duì)提供了包括先進(jìn)無(wú)人機(jī)在內(nèi)的武器。
沙特阿拉伯與沖突雙方都有聯(lián)系，并試圖推動(dòng)和談，但收效甚微。在戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)一年多后，美國(guó)終于任命了一位蘇丹問(wèn)題特使。赫梅蒂（RSF領(lǐng)導(dǎo)人）似乎愿意參與談判，但希望組建一支新的軍隊(duì)，并為其忠誠(chéng)支持者爭(zhēng)取主導(dǎo)地位，而這一要求遭到了軍方高層、伊斯蘭主義者和前達(dá)爾富爾叛軍的強(qiáng)烈反對(duì)。
令人擔(dān)憂的是，蘇丹內(nèi)部，尤其是前巴希爾政權(quán)的追隨者中，有人開(kāi)始討論國(guó)家分裂的問(wèn)題。他們主張將蘇丹劃分為不同區(qū)域。
結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)成為更高的優(yōu)先事項(xiàng)。理想情況下，鑒于阿聯(lián)酋和埃及對(duì)各方的影響力，它們應(yīng)提出哪怕只是過(guò)渡性的權(quán)力共享方案。若缺乏一項(xiàng)雙方都能接受的協(xié)議，這場(chǎng)災(zāi)難性的戰(zhàn)爭(zhēng)不可能停止。
至于美國(guó)，特朗普對(duì)蘇丹似乎興趣不大，可能會(huì)將決策權(quán)交給海灣國(guó)家。這將是一個(gè)錯(cuò)誤。美國(guó)有能力推動(dòng)埃及和阿聯(lián)酋等關(guān)鍵國(guó)家達(dá)成協(xié)議。 蘇丹的暴力分裂可能會(huì)在未來(lái)幾十年內(nèi)使非洲之角、紅海地區(qū)乃至更遠(yuǎn)的地方陷入不穩(wěn)定。
由于蘇丹武裝部隊(duì)與蘇丹快速支援部隊(duì)近期在北喀土穆市薩姆拉布地區(qū)發(fā)生激烈交火，大量居民被迫從該地區(qū)撤離至艾哈姆達(dá)。圖源：新華社
墨西哥-美國(guó)
墨西哥已經(jīng)飽受犯罪團(tuán)伙暴力事件之苦，其慘烈程度堪比世界上一些最嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)。在美國(guó)大選期間，特朗普承諾對(duì)美國(guó)南方鄰國(guó)征收高額關(guān)稅，遣返數(shù)百萬(wàn)移民，甚至轟炸販毒集團(tuán)。
自2006年時(shí)任墨西哥總統(tǒng)費(fèi)利佩·卡爾德龍宣布對(duì)毒品販運(yùn)集團(tuán)開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)，政府擊斃了毒梟，摧毀了大型犯罪組織，但也引發(fā)了更小團(tuán)伙之間的沖突。這些團(tuán)伙通過(guò)生產(chǎn)和運(yùn)輸毒品來(lái)獲取利潤(rùn)，以滿足北方的需求。芬太尼 成為主要的出口毒品。
墨西哥的兇殺率仍然是世界上最高之一。盡管過(guò)去兩年兇殺率略有下降，但這主要是由于地方當(dāng)局之間的非正式協(xié)議，使得犯罪分子得以藏身其中。
克勞迪婭·辛鮑姆在6月贏得大選，她現(xiàn)在不僅要應(yīng)對(duì)毒品暴力問(wèn)題，還必須面對(duì)將墨西哥視為目標(biāo)的特朗普。
墨西哥政府在2024年11月27日對(duì)特朗普關(guān)稅威脅發(fā)出警告：若美方執(zhí)意如此，美國(guó)將損失多達(dá)40萬(wàn)就業(yè)崗位，美國(guó)消費(fèi)者也將承受更高昂物價(jià)。
特朗普提名的下一任國(guó)家安全顧問(wèn)、眾議員邁克·沃爾茨去年共同發(fā)起了一項(xiàng)立法，要求授權(quán)對(duì)販毒集團(tuán)動(dòng)用武力。美國(guó)共和黨中要求采取單邊軍事行動(dòng)的呼聲越來(lái)越高。
如果特朗普兌現(xiàn)大規(guī)模驅(qū)逐無(wú)證移民的承諾，他可能會(huì)遣返數(shù)百萬(wàn)墨西哥人。11月底，他威脅稱，除非墨西哥停止移民流入和芬太尼走私，否則將對(duì)墨西哥商品征收高額關(guān)稅。 考慮到出口對(duì)墨西哥疲軟經(jīng)濟(jì)的重要性，應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題很可能成為辛鮑姆的首要任務(wù)。
如果兩國(guó)在移民問(wèn)題上缺乏合作，局勢(shì)可能會(huì)充滿波折。大規(guī)模遣返，尤其是突然進(jìn)行的遣返行動(dòng)，可能會(huì)在墨西哥部分地區(qū)引發(fā)動(dòng)蕩，因?yàn)樨毨е輰㈦y以吸收這些返鄉(xiāng)人員。對(duì)販毒集團(tuán)采取單邊軍事行動(dòng)幾乎肯定會(huì)適得其反。擊斃更多幫派首領(lǐng)只會(huì)引發(fā)更多地盤(pán)爭(zhēng)奪和幫派分裂，而無(wú)助于遏制毒品生產(chǎn)。
如美國(guó)實(shí)施嚴(yán)厲制裁，墨西哥可能會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)。對(duì)于貿(mào)易、投資和家庭聯(lián)系密切的兩國(guó)來(lái)說(shuō)，關(guān)系破裂將是雙方的災(zāi)難。
朝鮮半島
2024年伊始，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩宣布放棄和平統(tǒng)一政策。年末，朝俄簽署《朝俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》，并派遣數(shù)千名朝鮮士兵赴烏克蘭，與俄羅斯并肩作戰(zhàn)。同時(shí)，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅卻發(fā)動(dòng)了一次失敗的政變，最終以國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)他的彈劾案收?qǐng)觥?/span>
半島局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，2025年面臨著充滿緊張和不確定。
在1月的講話中，金正恩旨在進(jìn)一步封鎖朝鮮，尤其是切斷與韓國(guó)文化輸出的聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。然而，進(jìn)一步切斷聯(lián)系，讓兩國(guó)在摩擦不斷加劇之際幾乎沒(méi)有辦法處理突發(fā)事件。
自尹錫悅2022年上臺(tái)并對(duì)平壤采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)后，韓朝雙方已放棄了原先解除邊境守衛(wèi)武裝、設(shè)立禁飛區(qū)及陸海緩沖區(qū)的協(xié)議。
金正恩也在不斷展示軍事力量。自2019年特朗普第一任期內(nèi)推動(dòng)的最后一輪核外交破裂以來(lái)，朝鮮雖然沒(méi)有進(jìn)行新的核試驗(yàn)，但卻不斷擴(kuò)充并測(cè)試其導(dǎo)彈武器庫(kù)。金正恩還威脅要重新劃定朝韓海上邊界。雙方都加大了海上軍事演習(xí)的力度。據(jù)報(bào)道，首爾甚至派遣無(wú)人機(jī)飛越平壤進(jìn)行偵察。
金正恩與莫斯科的協(xié)議——以及隨之而來(lái)的大約1萬(wàn)名精銳朝鮮部隊(duì)被部署到俄羅斯庫(kù)爾斯克地區(qū)——將朝鮮半島的軍事平衡與俄羅斯總統(tǒng)普京在歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系在一起。與克里姆林宮更緊密的關(guān)系鞏固了金正恩的統(tǒng)治，而俄羅斯則為這些部隊(duì)提供資金，預(yù)計(jì)他們還將獲得寶貴的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn)題在于，朝鮮從中獲得的其他回報(bào)是什么。俄羅斯可能不會(huì)提供核技術(shù)，這將激怒中國(guó)。盡管北京與莫斯科都和平壤有聯(lián)系，但中國(guó)幾乎肯定不喜歡這項(xiàng)共同防衛(wèi)協(xié)議，擔(dān)心俄羅斯對(duì)金正恩的影響力可能會(huì)削弱自身的影響力。朝鮮核計(jì)劃的快速進(jìn)展或金正恩的軍事挑釁有可能破壞半島的穩(wěn)定，或吸引更多美國(guó)軍事力量進(jìn)入該地區(qū)。
但美國(guó)情報(bào)顯示，普京已承諾向金正恩提供戰(zhàn)斗機(jī)。他還可能在彈道導(dǎo)彈技術(shù)上幫助平壤，尤其是在導(dǎo)彈上安裝多彈頭技術(shù)——這使得導(dǎo)彈能夠打擊多個(gè)目標(biāo)，從而更容易突破美國(guó)和亞洲的防御體系。
在首爾，尹錫悅的失敗可能預(yù)示著進(jìn)一步的動(dòng)蕩。12月初，尹錫悅宣布戒嚴(yán)。軍方拒絕拘留議員，國(guó)會(huì)迅速召開(kāi)緊急會(huì)議要求尹錫悅撤回戒嚴(yán)令，并在第二次投票時(shí)通過(guò)了對(duì)尹錫悅的彈劾案。
2024年12月14日，在韓國(guó)首都首爾，人們?cè)趪?guó)會(huì)外參加要求彈劾總統(tǒng)尹錫悅的集會(huì)。
特朗普的回歸為局勢(shì)增添了更多不確定性。盡管他對(duì)盟友態(tài)度冷淡，但他不太可能讓華盛頓退出與韓國(guó)的防務(wù)條約或撤出駐韓美軍。不過(guò)，他可能要求首爾支付更多的防務(wù)費(fèi)用。 這將進(jìn)一步推動(dòng)，尤其是普通韓國(guó)民眾，對(duì)發(fā)展本國(guó)核武庫(kù)的呼聲。而華盛頓對(duì)保護(hù)首爾承諾的任何含糊不清，都可能助長(zhǎng)金正恩更大膽的冒險(xiǎn)行動(dòng)。
特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)重啟與平壤的核外交將是困難的，但值得一試。在他的第一任期內(nèi)，據(jù)報(bào)特朗普曾接近促使朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施。這一次，談判將更加艱難，因?yàn)槌r的核計(jì)劃已更為先進(jìn)，而金正恩與俄羅斯的防務(wù)協(xié)議讓他更缺乏妥協(xié)的動(dòng)力。
盡管金正恩似乎不太可能發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)檫@將有可能引發(fā)核沖突，對(duì)亞洲及全球經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響，并可能最終導(dǎo)致他自身政權(quán)的滅亡。
真正的主要風(fēng)險(xiǎn)在于誤判。例如，可能出現(xiàn)俄羅斯向朝鮮轉(zhuǎn)移導(dǎo)彈技術(shù)的證據(jù)，或金正恩因與俄羅斯的關(guān)系、首爾的政局動(dòng)蕩以及特朗普發(fā)出的混合信號(hào)而采取某種挑釁行動(dòng)。在這兩種情況下，美國(guó)及其盟友都將面臨作出回應(yīng)的巨大壓力。
中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)
在一段動(dòng)蕩期后，中美 關(guān)系自2023年11月中國(guó)國(guó)家主席與即將卸任的美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行峰會(huì)以來(lái)趨于平穩(wěn)。兩國(guó)重啟了軍事溝通渠道。據(jù)報(bào)道中國(guó)也采取了初步措施，遏制芬太尼前體化學(xué)品流入美國(guó)。
然而，特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后即將上任時(shí)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)八年前。
特朗普的亞洲政策充滿不可預(yù)測(cè)性。一些內(nèi)閣成員認(rèn)為，美國(guó)正與中國(guó)展開(kāi)一場(chǎng)全球性的斗爭(zhēng)，必須贏得這場(chǎng)斗爭(zhēng)。特朗普圈內(nèi)的其他人則認(rèn)為華盛頓應(yīng)將自己局限于在亞洲地區(qū)遏制中國(guó)。與中國(guó)有生意往來(lái)的馬斯克希望與中國(guó)保持更友好的關(guān)系。特朗普本人則發(fā)出了混合信號(hào)：在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)抗性強(qiáng)，在臺(tái)灣防務(wù)問(wèn)題上態(tài)度冷淡，對(duì)美國(guó)對(duì)亞洲盟友的承諾表現(xiàn)出不滿。
特朗普在競(jìng)選時(shí)承諾對(duì)中國(guó)商品征收至少60%的關(guān)稅，關(guān)稅將削弱中國(guó)放緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但中國(guó)可能會(huì)反擊——例如，已經(jīng)開(kāi)始的舉措包括禁止關(guān)鍵礦產(chǎn)出口，或?qū)γ绹?guó)科技巨頭展開(kāi)反壟斷調(diào)查。
特朗普對(duì)臺(tái)灣周圍微妙的和平局勢(shì)構(gòu)成多大威脅尚不明朗。幾十年來(lái)，美國(guó)一直通過(guò)加強(qiáng)臺(tái)灣防務(wù)來(lái)威懾中國(guó)，但沒(méi)有提供明確的安全保障，同時(shí)也勸阻臺(tái)北方面宣布獨(dú)立或以其他方式激怒中國(guó)大陸。然而，臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人賴清德比其前任更具對(duì)抗性。中國(guó)加大了對(duì)臺(tái)灣的空中威懾，以及圍繞島嶼的軍事演習(xí)。
一旦特朗普上任，他可能再次對(duì)捍衛(wèi)臺(tái)灣當(dāng)局的可行性表示懷疑，或試圖讓臺(tái)灣當(dāng)局為其防務(wù)支付更多費(fèi)用。或者，他也可能授權(quán)更快地向臺(tái)灣當(dāng)局出售武器，并加強(qiáng)美國(guó)在臺(tái)灣海峽的海軍行動(dòng)。無(wú)論哪種方式，都可能引發(fā)回應(yīng)。
更為緊張的是南海局勢(shì)，中國(guó)的海洋主張與其他國(guó)家的主張存在重疊。菲律賓與中國(guó)之間圍繞爭(zhēng)議島礁的摩擦已經(jīng)升級(jí)為海上沖突。菲律賓總統(tǒng)馬科斯致力于與美國(guó)建立更緊密的關(guān)系，允許美軍使用更多菲律賓軍事基地，其中一些基地靠近臺(tái)灣，并與美國(guó)進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)與其他美國(guó)盟友的合作。
一場(chǎng)導(dǎo)致菲律賓人員傷亡的沖突，可能會(huì)促使馬科斯援引菲律賓與美國(guó)的防務(wù)條約。即便特朗普不愿對(duì)中國(guó)做出強(qiáng)烈回應(yīng)，他也將面臨來(lái)自國(guó)防部官員的壓力。關(guān)鍵在于避免沖突升級(jí)的惡性循環(huán)，同時(shí)不表現(xiàn)出軟弱，以免助長(zhǎng)北京的冒險(xiǎn)行為，尤其是在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人察覺(jué)到美國(guó)與盟友關(guān)系減弱的其他跡象時(shí)。
包括日本和韓國(guó)在內(nèi)的其他美國(guó)盟友，都已經(jīng)增加了國(guó)防支出。在東京和首爾，許多人認(rèn)為本國(guó)應(yīng)當(dāng)擁有自己的核威懾力量。關(guān)于特朗普與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成“大交易”的猜測(cè)并未緩解緊張情緒。在全球兩大強(qiáng)國(guó)之間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，特朗普對(duì)盟友關(guān)系的輕視讓亞洲感受到的震動(dòng)幾乎和歐洲一樣強(qiáng)烈。
海地沖突
許多海地人曾寄希望于新政府和由肯尼亞主導(dǎo)的多國(guó)警察任務(wù)能夠削弱犯罪團(tuán)伙對(duì)國(guó)家的控制，但這些希望已經(jīng)破滅。自2021年7月總統(tǒng)若弗內(nèi)爾·莫伊茲遇刺以來(lái)，犯罪團(tuán)伙已控制了海地的大部分地區(qū)。2024年初，一個(gè)由此前互相敵對(duì)的幫派組成的聯(lián)盟“共生”（Viv Ansanm）包圍了首都太子港。總理阿里埃爾·亨利在多方壓力下辭職。由主要政治和社會(huì)力量代表組成的過(guò)渡總統(tǒng)委員會(huì)接管了政權(quán)。
2024年6月，肯尼亞部隊(duì)開(kāi)始抵達(dá)海地，任務(wù)是與海地警方合作打擊這些人數(shù)約為12,000人的犯罪團(tuán)伙。
然而，新成立的總統(tǒng)委員會(huì)和外國(guó)部隊(duì)并未帶來(lái)平靜。政界內(nèi)部爭(zhēng)斗不斷，腐敗丑聞進(jìn)一步削弱了委員會(huì)的公信力。在混亂局勢(shì)下，舉行新的選舉幾乎不可能。肯尼亞派遣準(zhǔn)軍事部隊(duì)的決定值得稱贊，美國(guó)提供大部分資金的舉措同樣可圈可點(diǎn)，但這支部隊(duì)規(guī)模過(guò)小，且缺乏設(shè)備，幾乎沒(méi)有將行動(dòng)范圍擴(kuò)展到太子港市中心以外的區(qū)域。
犯罪團(tuán)伙再次變得肆無(wú)忌憚，開(kāi)始襲擊此前被視為安全區(qū)的區(qū)域，并通過(guò)直播炫耀其行徑。僅在2024年，與犯罪團(tuán)伙有關(guān)的暴力事件就導(dǎo)致超過(guò)5,300人死亡，70萬(wàn)人流離失所，近一半的海地人面臨嚴(yán)重的糧食短缺。
聯(lián)合國(guó)是否會(huì)派遣維和部隊(duì)尚不明朗。俄羅斯和中國(guó)對(duì)此持懷疑態(tài)度，認(rèn)為當(dāng)前缺乏解決危機(jī)的政治方案，也沒(méi)有明確的行動(dòng)計(jì)劃說(shuō)明“藍(lán)盔部隊(duì)”如何壓制黑幫。考慮到共和黨一貫對(duì)聯(lián)合國(guó)的敵視態(tài)度，特朗普似乎不太可能支持這一任務(wù)。他似乎更傾向于驅(qū)逐海地移民，而非為加強(qiáng)海地警察力量提供資金支持。
盡管如此，一旦特朗普入主白宮，他或許會(huì)重新考慮。海地局勢(shì)的進(jìn)一步崩潰可能引發(fā)新一波移民潮，涌向佛羅里達(dá)這一他的“票倉(cāng)”。
緬甸內(nèi)戰(zhàn) ??
2024年中期，緬甸軍政府似乎岌岌可危，叛軍已占領(lǐng)大片高地以及關(guān)鍵的軍事基地。自那以來(lái)，中國(guó)因擔(dān)心緬甸局勢(shì)失控，向軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊伸出援手。然而，軍政府仍面臨頑強(qiáng)的抵抗。如果2025年的選舉按計(jì)劃進(jìn)行，將引發(fā)更多流血沖突。
自2021年軍方奪取政權(quán)以來(lái)，緬甸爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)使國(guó)家倒退數(shù)十年：超過(guò)300萬(wàn)人在國(guó)內(nèi)流離失所，衛(wèi)生和教育系統(tǒng)崩潰，貧困率急劇上升，緬幣大幅貶值。
2023年底，緬甸軍方開(kāi)始失去陣地，尤其是敗給了少數(shù)民族武裝力量。這些民族武裝力量在某些情況下與新興抵抗組織找到了共同目標(biāo)。在北部，一支名為“三兄弟聯(lián)盟”的叛軍聯(lián)盟攻占了撣邦北部大部分地區(qū)，包括軍方設(shè)在臘戍的區(qū)域指揮部。在其他地區(qū)，其他民族叛軍和抵抗力量也趁機(jī)發(fā)起攻擊，看準(zhǔn)了軍政府的虛弱。
緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊 圖源：Wikimedia Commons
相比于西方傾向的政府上臺(tái)，中國(guó)似乎更傾向于避免緬甸軍政府垮臺(tái)。盡管如此，緬甸軍方仍處于劣勢(shì)。位于西部若開(kāi)邦的若開(kāi)軍（Arakan Army）已接近將軍隊(duì)逐出該地區(qū)。2017年，緬甸軍方曾迫使約75萬(wàn)名羅興亞人逃離若開(kāi)邦，涌入鄰國(guó)孟加拉國(guó)。而如今，羅興亞武裝力量開(kāi)始與若開(kāi)軍交戰(zhàn)，試圖在該地區(qū)建立自己的飛地。社區(qū)關(guān)系的進(jìn)一步惡化，可能讓羅興亞人返回家園的希望更加渺茫。
在其他地區(qū)，另一支叛軍——克欽獨(dú)立軍（Kachin Independence Army）已占領(lǐng)稀土礦區(qū)，從而掌控了緬甸價(jià)值14億美元的對(duì)華稀土氧化物貿(mào)易。這些礦區(qū)是全球重稀土元素的最大來(lái)源之一，使克欽獨(dú)立軍在與中國(guó)談判時(shí)擁有了重要的籌碼。
