國家發展改革委、住房城鄉建設部等8部門近日聯合印發《招標投標領域公平競爭審查規則》（以下簡稱《規則》），首次為招投標領域出臺政策措施列明“負面清單”。《規則》自2024年5月1日起施行。

  據介紹，當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，影響了經營主體公平參與招標投標，一些企業對“投標難、中標難”反映比較集中。為積極回應市場關切，8部門聯合出臺《規則》，進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規范招標投標政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。

  作為具體領域和行業性公平競爭審查的首部部門規章，《規則》嚴格對標黨中央、國務院關于優化招標投標市場環境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現有制度，從規范地方政府招標投標政策制定活動角度，明確要求相關政策出臺前應進行公平競爭審查；未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關政策措施，著力從源頭上減少招標投標領域排斥、限制公平競爭的規定和做法。

  《規則》緊密結合招標投標市場特點和關切，提出了針對性舉措，共5章22條，主要包括招標投標領域公平競爭審查的總則、審查標準、審查機制、監督管理和附則等內容。

  在審查標準方面，《規則》針對招標投標實踐中易發常見的各類不合理限制，提出7個方面40余項具體審查標準，規定了審查具體要求，重點解決資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。

  在審查機制方面，《規則》明確了政策制定機關開展公平競爭審查的工作機制、工作流程、審查結論等內容，強調政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查，并應當在審查過程中以適當方式聽取有關經營主體、行業協會商會等意見。

  為更好監督管理，《規則》要求相關部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。

  為壓實責任主體，《規則》明確政策制定機關應當建立本機關公平競爭審查工作機制，確定專門機構負責審查工作；涉及多個部門的，由牽頭部門進行審查，并出具書面審查結論。

  《規則》印發后，國家發展改革委將會同有關部門通過現場調研、召開工作會議等方式，持續跟進《規則》落實情況，指導督促各地方建立完善招標投標領域公平競爭審查配套機制，從嚴從實開展審查工作，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確保《規則》落實到位、取得成效。

  同時，按照表揚先進、鞭策后進的原則，國家發展改革委將會同有關部門梳理總結各地方落實《規則》情況，通過多種方式在全國范圍復制推廣好經驗好做法；對于貫徹落實《規則》不力，仍然制定實施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方，視情進行督辦、通報，堅決督促有關地方整改到位。

摘自 《中國建設報》 2024.04.08 邊際