國函〔2023〕101號
山西省人民政府、自然資源部：
自然資源部《關于報請批準〈山西省國土空間規劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發〔2023〕111號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《山西省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是山西省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。山西省是支撐黃河流域生態保護和高質量發展的戰略支點，是華夏文明最早的發祥地和中心區域之一，是我國重要的能源基地和礦產資源大省、華北地區重要綠色生態屏障。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，為推動山西綠色轉型和高質量發展提供有力支撐和保障。
二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，山西省耕地保有量不低于5649萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于4748萬畝；生態保護紅線不低于3.40萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過85億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。加強與京津冀城市群、中原城市群、關中平原城市群功能聯動和協同布局，統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展，高水平建設資源型經濟轉型發展示范區，構建內陸地區對外開放新高地。
四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。鞏固汾渭平原農產品主產區和呂梁山、太行山等特色農區建設，拓展有機旱作現代農業發展空間，因地制宜實施農村土地綜合整治，科學優化村莊布局，支撐鄉村振興。加強太行山、呂梁山、太岳山—中條山重要生態屏障修復，科學實施國土綠化，推進黃土高原塬面保護和水土流失治理，實施采煤沉陷區綜合治理，嚴格河湖水域空間分類管控，加強重要水源涵養區空間管控，統籌地表水與地下水保護利用，強化汾河流域生態環境保護修復、運城鹽湖生態保護修復，逐步恢復和提升生態功能。推進山西中部城市群協同發展，深化晉南、晉北、晉東南跨省合作，統籌布局區域性文化、旅游等公共服務設施體系，提升城鄉人居環境品質，完善城鄉生活圈，形成布局緊湊、各具特色、充滿活力的城鎮空間。推動布局緊急醫學救援基地，優化防災減災救災設施區域布局，著力提高國土空間安全韌性。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，優化空間結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施網絡，建立高效快捷現代物流體系。穩定和鞏固傳統能源生產空間，建成綠色高效低碳安全的能源基地，打造全國能源革命綜合改革試點先行區。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化整體保護和系統活化利用，加強黃河、長城、太行山等特色資源保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，加強對具有重要歷史文化價值的古建筑等遺產本體及其環境的保護，積極應對氣候變化帶來的風險，以豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源為山西發展提供精神力量。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對山西省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實施保障。山西省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2023年9月20日
（此件公開發布）
國務院關于《山西省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復
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