法發(fā)〔2023〕7號

最高人民法院  全國婦聯(lián)

印發(fā)《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的

意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、婦聯(lián)，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)婦聯(lián)：

  為促進(jìn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行家庭教育職責(zé)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪，保障未成年人健康成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定，結(jié)合司法實踐，最高人民法院、全國婦聯(lián)聯(lián)合制定了《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》。現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請及時分別報告最高人民法院、全國婦聯(lián)。

  最高人民法院       全國婦聯(lián)

  2023年5月29日

最高人民法院  全國婦聯(lián)

關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見

  為促進(jìn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行家庭教育職責(zé)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪，保障未成年人健康成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本意見。

  一、 總體要求

  1.人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

  （1）最有利于未成年人。尊重未成年人人格尊嚴(yán)，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展規(guī)律，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，以保護(hù)未成年人健康成長為根本目標(biāo)；

  （2）堅持立德樹人。指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行家庭教育主體責(zé)任，傳播正確家庭教育理念，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展、健康成長；

  （3）支持為主、干預(yù)為輔。尊重未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的人格尊嚴(yán)，注重引導(dǎo)、幫助，耐心細(xì)致、循循善誘開展工作，促進(jìn)家庭和諧、避免激化矛盾；

  （4）雙向指導(dǎo)、教幫結(jié)合。既注重對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的教育指導(dǎo)，也注重對未成年人的教育引導(dǎo)，根據(jù)情況和需要，幫助解決未成年人家庭的實際困難；

  （5）專業(yè)指導(dǎo)、注重實效。結(jié)合具體案件情況，有針對性地確定家庭教育指導(dǎo)方案，及時評估教育指導(dǎo)效果，并視情調(diào)整教育指導(dǎo)方式和內(nèi)容，確保取得良好效果。

  2.人民法院在法定職責(zé)范圍內(nèi)參與、配合、支持家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。在辦理涉未成年人刑事、民事、行政、執(zhí)行等各類案件過程中，根據(jù)情況和需要，依法開展家庭教育指導(dǎo)工作。

  婦聯(lián)協(xié)調(diào)社會資源，通過家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)、社區(qū)家長學(xué)校、文明家庭建設(shè)等多種渠道，宣傳普及家庭教育知識，組織開展家庭教育實踐活動，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。

  各級人民法院、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，建立聯(lián)動機制，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。

  二、 指導(dǎo)情形

  3.人民法院在審理離婚案件過程中，對有未成年子女的夫妻雙方，應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)。

  對于撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)權(quán)、探望權(quán)糾紛等案件，以及涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件，人民法院可以就監(jiān)護(hù)和家庭教育情況主動開展調(diào)查、評估，必要時，依法提供家庭教育指導(dǎo)。

  4.人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在下列情形的，根據(jù)情況對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以要求其接受家庭教育指導(dǎo)：

  （1）未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第十六條及《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第二十一條等規(guī)定，不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的；

  （2）未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第十七條、第二十四條及《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第二十條、第二十三條的規(guī)定，侵犯未成年人合法權(quán)益的；

  （3）未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為的；

  （4）未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的其他情形。

  符合前款第二、第三、第四項情形，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒不接受家庭教育指導(dǎo)，或者接受家庭教育指導(dǎo)后仍不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，人民法院可以以決定書的形式制發(fā)家庭教育指導(dǎo)令，依法責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

  5.在辦理涉及未成年人的案件時，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人主動請求對自己進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)的，人民法院應(yīng)當(dāng)提供。

  6.居民委員會、村民委員會、中小學(xué)校、幼兒園等開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動過程中，申請人民法院協(xié)助開展法治宣傳教育的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

  三、 指導(dǎo)要求

  7.人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第十六條、第十七條的規(guī)定，結(jié)合案件具體情況，有針對性地確定家庭教育的內(nèi)容，指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人合理運用家庭教育方式方法。

  8.人民法院在開展家庭教育指導(dǎo)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)職責(zé)教育：

  （1）教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強親子陪伴，不得實施遺棄、虐待、傷害、歧視等侵害未成年人的行為；

  （2）委托他人代為照護(hù)未成年人的，應(yīng)當(dāng)與被委托人、未成年人以及未成年人所在的學(xué)校、嬰幼兒照顧服務(wù)機構(gòu)保持聯(lián)系，定期了解未成年人學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況，履行好家庭教育責(zé)任；

  （3）未成年人的父母分居或者離異的，明確告知其在訴訟期間、分居期間或者離婚后，應(yīng)當(dāng)相互配合共同履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任，不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)或者阻礙另一方行使監(jiān)護(hù)權(quán)、探望權(quán)。

  9.人民法院在開展家庭教育指導(dǎo)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，對未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展法治教育：

  （1）教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人樹立法治意識，增強法治觀念；

  （2）保障適齡未成年人依法接受并完成義務(wù)教育；

  （3）教育未成年人遵紀(jì)守法，增強自我保護(hù)的意識和能力；

  （4）發(fā)現(xiàn)未成年人存在不良行為、嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)、加強管教，同時注重親情感化，并教育未成年人認(rèn)識錯誤，積極改過自新。

  10.人民法院決定委托專業(yè)機構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)的，也應(yīng)當(dāng)依照前兩條規(guī)定，自行做好監(jiān)護(hù)職責(zé)教育和法治教育工作。

  四、指導(dǎo)方式

  11.人民法院可以在訴前調(diào)解、案件審理、判后回訪等各個環(huán)節(jié)，通過法庭教育、釋法說理、現(xiàn)場輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、心理干預(yù)、制發(fā)家庭教育責(zé)任告知書等多種形式開展家庭教育指導(dǎo)。

  根據(jù)情況和需要，人民法院可以自行開展家庭教育指導(dǎo)，也可以委托專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員開展家庭教育指導(dǎo)，或者與專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員聯(lián)合開展家庭教育指導(dǎo)。

  委托專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員開展家庭教育指導(dǎo)的，人民法院應(yīng)當(dāng)跟蹤評估家庭教育指導(dǎo)效果。

  12.對于需要開展專業(yè)化、個性化家庭教育指導(dǎo)的，人民法院可以根據(jù)未成年人的監(jiān)護(hù)狀況和實際需求，書面通知婦聯(lián)開展或者協(xié)助開展家庭教育指導(dǎo)工作。

  婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強與人民法院配合，協(xié)調(diào)發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)、家長學(xué)校、婦女兒童活動中心、婦女兒童之家等陣地作用，支持、配合人民法院做好家庭教育指導(dǎo)工作。

  13.責(zé)令未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的，家庭教育指導(dǎo)令應(yīng)當(dāng)載明責(zé)令理由和接受家庭教育指導(dǎo)的時間、場所和頻次。

  開展家庭教育指導(dǎo)的頻次，應(yīng)當(dāng)與未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確履行家庭教育責(zé)任以及未成年人不良行為或者犯罪行為的程度相適應(yīng)。

  14.人民法院向未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人送達(dá)家庭教育指導(dǎo)令時，應(yīng)當(dāng)耐心、細(xì)致地做好法律釋明工作，告知家庭教育指導(dǎo)對保護(hù)未成年人健康成長的重要意義，督促其自覺接受、主動配合家庭教育指導(dǎo)。

  15.未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對家庭教育指導(dǎo)令不服的，可以自收到?jīng)Q定書之日起五日內(nèi)向作出決定書的人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，不停止家庭教育指導(dǎo)令的執(zhí)行。

  16.人民法院、婦聯(lián)開展家庭教育指導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的隱私和個人信息。通過購買社會服務(wù)形式開展家庭教育指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)機構(gòu)組織及工作人員簽訂保密承諾書。

  人民法院制發(fā)的家庭教育指導(dǎo)令，不在互聯(lián)網(wǎng)公布。

  17.未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害的，人民法院、婦聯(lián)在開展家庭教育指導(dǎo)過程中應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會組織互相配合，視情采取心理干預(yù)、法律援助、司法救助、社會救助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。

  對于未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為的，在開展家庭教育指導(dǎo)過程中，應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行跟蹤幫教。

  五、保障措施

  18.鼓勵各地人民法院、婦聯(lián)結(jié)合本地實際，單獨或會同有關(guān)部門建立家庭教育指導(dǎo)工作站，設(shè)置專門場所，配備專門人員，開展家庭教育指導(dǎo)工作。

  鼓勵各地人民法院、婦聯(lián)探索組建專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)隊伍，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)及專業(yè)培訓(xùn)，聘請熟悉家庭教育規(guī)律、熱愛未成年人保護(hù)事業(yè)和善于做思想教育工作的人員參與家庭教育指導(dǎo)。

  19.人民法院在辦理涉未成年人案件過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位發(fā)出司法建議。

  20.人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉未成年人案件的特點和規(guī)律，有針對性地開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育。

  全國家庭教育宣傳周期間，各地人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，組織開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育活動。

  21.人民法院、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會組織加強協(xié)作配合，推動建立家庭教育指導(dǎo)工作聯(lián)動機制，及時研究解決家庭教育指導(dǎo)領(lǐng)域困難問題，不斷提升家庭教育指導(dǎo)工作實效。

  22.開展家庭教育指導(dǎo)的工作情況，納入人民法院績效考核范圍。

  23.人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作，不收取任何費用，所需費用納入本單位年度經(jīng)費預(yù)算。

  六、附則

  24.本意見自2023年6月1日起施行。

  附件：XXXX人民法院決定書（家庭教育指導(dǎo)令）

  附件

××××人民法院決定書

（家庭教育指導(dǎo)令）

  （辦理案件的案號）

  ……（接受責(zé)令人員信息）。

  ……（接受責(zé)令人員信息）。

  本院在審理……（寫明當(dāng)事人及案由）一案中，發(fā)現(xiàn)×××作為未成年子女的監(jiān)護(hù)人，未能依法正確履行家庭教育責(zé)任。

  依照《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第四十九條，決定如下：

  責(zé)令×××于××年×月×日×?xí)r到×××接受家庭教育指導(dǎo)（責(zé)令多次接受家庭教育指導(dǎo)、接受網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)等的，可對表述作出調(diào)整）。

  如不服本決定，可以在收到?jīng)Q定書之日起五日內(nèi)向本院申請復(fù)議一次，復(fù)議期間，不停止家庭教育指導(dǎo)令的執(zhí)行。

  ××年××月××日

  （院印）

【時政要聞】最高法全國婦聯(lián)發(fā)布《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》 促進(jìn)家庭教育責(zé)任依法履行2023-05-31