晉政辦發(fā)〔2024〕45號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2024年8月21日
（此件公開發(fā)布）
山西省加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作
實施方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部 〈加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號）要求，為加快推動我省建筑領域節(jié)能降碳，促進城鄉(xiāng)建設碳達峰和綠色發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。
一、主要目標
加快推動建筑領域節(jié)能降碳，不斷完善建筑節(jié)能制度體系建設，提高能源利用效率，降低碳排放水平，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。到2025年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到100%，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2000萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。到2027年，建筑領域節(jié)能降碳水平全面提高，新建建筑綠色低碳發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，既有建筑節(jié)能改造進一步推進，建筑用能結構更加優(yōu)化。
二、重點任務
（一）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準。強化建筑節(jié)能監(jiān)管，城鎮(zhèn)居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準，公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標準。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計，采用高效節(jié)能低碳設備，提高外圍護結構保溫材料、門窗等建筑節(jié)能產(chǎn)品的保溫性能，大力推廣保溫結構一體化，實現(xiàn)能效提升與性能質(zhì)量并重。開展超低能耗、近零能耗、低碳建筑試點，鼓勵國有資金投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設，鼓勵城市新區(qū)建設超低能耗、近零能耗、低碳建筑集中連片示范區(qū)。嚴格落實工程建設各方責任，強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，重點把好工程項目驗收關。（省住建廳、省能源局按照職責分工負責。各項任務均需各市政府貫徹落實，不再一一列出）
（二）持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。全面發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標準，超限高層建筑執(zhí)行三星級標準，鼓勵國有資金投資的公共建筑及其他有條件的項目執(zhí)行二星級及以上標準。以政府投資項目、大型公共建筑、超限高層建筑為重點，加大BIM、超低能耗、裝配式建造、可再生能源等綠色創(chuàng)新技術集成應用，建設高品質(zhì)綠色建筑創(chuàng)新項目。在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)開展綠色低碳示范區(qū)建設。（省住建廳、山西綜改示范區(qū)管委會按照職責分工負責）
（三）推進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。各市要開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立建筑節(jié)能改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫，制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時序，確保2030年前完成應改盡改。結合老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，統(tǒng)籌推進既有居住建筑節(jié)能改造，根據(jù)房屋安全情況明確改造內(nèi)容，改造部分的能效達到現(xiàn)行標準規(guī)定。以設區(qū)市為重點，加快推進公共建筑能效提升工程，鼓勵運用合同能源管理等市場化模式實施公共建筑綠色化改造，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。（省住建廳、省能源局、省機關事務管理局按照職責分工負責）
（四）推動城鎮(zhèn)既有建筑設備更新改造。既有建筑節(jié)能和綠色化改造中要推動建筑設備更新改造，按照《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》等政策和現(xiàn)行國家及行業(yè)標準，重點更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設備。（省住建廳負責）
（五）提升建筑運行用能效率。開展家電產(chǎn)品以舊換新行動，暢通家電更新消費鏈條，促進高效節(jié)能家電消費，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。進一步建立健全建筑能耗監(jiān)測、統(tǒng)計、限額等節(jié)能監(jiān)督管理制度，加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設備和系統(tǒng)運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行為。加快運用市場化模式推進公共機構既有建筑能效提升，選取一批節(jié)能潛力大的公共機構開展能源費用托管服務試點。積極運用數(shù)字技術，逐步建立用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，推動建設建筑運行管理平臺，采集、統(tǒng)計、分析建筑用能數(shù)據(jù)，優(yōu)化用能設備控制策略，提升智慧監(jiān)控和能耗預警水平，提高能源使用效率。（省商務廳、省能源局、省住建廳、省機關事務管理局、國網(wǎng)山西省電力公司按照職責分工負責）
（六）推動建筑能源替代。逐步擴大清潔能源建筑用能比例。持續(xù)推動太陽能建筑應用。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，積極推廣光熱建筑應用。推動新建公共建筑和開發(fā)區(qū)標準廠房安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，符合條件的既有公共建筑和廠房屋頂加裝光伏系統(tǒng)。加強地熱能建筑應用。具備條件的地方投資建設新立項公共建筑全部采用“地熱能+”多能互補的形式，解決供暖（制冷）用能需求。因地制宜推廣空氣能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等供熱應用。引導建筑采暖、生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展。鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。（省住建廳、省能源局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省機關事務管理局按照職責分工負責）
（七）推進供熱計量和按供熱量收費。持續(xù)做好清潔取暖工作，熱電廠、焦化廠、鋼鐵廠等熱源企業(yè)覆蓋區(qū)域通過余熱回收、長距離供熱等技術提高集中供熱普及率。實施全省集中供熱計量課題分析研究，吸取周邊省份集中供熱經(jīng)驗，以試點為先導，全面了解不同散熱負荷的房屋在供熱計量情況下的能耗效果。逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內(nèi)不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量、按面積分攤。新竣工建筑應達到供熱計量要求。加快實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監(jiān)督檢查。（省能源局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
（八）發(fā)展綠色低碳農(nóng)房。堅持農(nóng)民自愿、因地制宜原則，加強農(nóng)房設計指導，推進綠色低碳農(nóng)房建設。開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房試點工作，引導農(nóng)戶開展既有農(nóng)房節(jié)能改造。推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，引導農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。（省住建廳、省能源局按照職責分工負責）
（九）推行綠色低碳建造。大力推動以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化。在公共建筑及工業(yè)廠房中推廣鋼結構，穩(wěn)步推廣裝配式混凝土建筑。鼓勵支持裝配化裝修在新建商品住宅項目中的應用。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，政府投資項目要按照《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》積極采購綠色建材，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推廣節(jié)能型施工設備，統(tǒng)籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。進一步推進垃圾分類處置，提高建筑垃圾資源化利用能力，推動垃圾減量化、資源化、無害化。（省住建廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務管理局、省工信廳按照職責分工負責）
（十）嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各市建筑拆除情況加強監(jiān)督管理。各市要把握建設時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。（省住建廳、省自然資源廳按照職責分工負責）
（十一）推動綠色低碳技術研發(fā)應用。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所等建設省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心，圍繞綠色低碳建筑、新型建筑工業(yè)化、城市更新和住宅品質(zhì)提升、建筑用電設備智能群控、熱電協(xié)同等開展基礎研究和關鍵核心技術攻關，建設一批綠色低碳先進技術應用項目，形成一批科技成果。征集住房城鄉(xiāng)建設領域新技術、新材料、新產(chǎn)品、新設備，發(fā)布推廣目錄，加大綠色低碳技術推廣應用。支持有條件的企業(yè)和高等院校聯(lián)合開發(fā)建筑節(jié)能降碳技術相關課程，建立培訓平臺，加強從業(yè)人員工程實踐培訓。（省科技廳、省住建廳、省國資委、省教育廳按照職責分工負責）
（十二）研究建筑領域能耗碳排放統(tǒng)計核算。開展建筑領域能碳監(jiān)測體系研究，構建建筑領域能源碳排放數(shù)字化監(jiān)測的技術體系框架。根據(jù)國家統(tǒng)計核算制度，進一步優(yōu)化建筑領域能源消費統(tǒng)計指標設計，完善能源調(diào)查品種，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，加強基礎數(shù)據(jù)查詢審核，全面科學反映全省建筑領域能源消耗情況。（省統(tǒng)計局、省住建廳按照職責分工負責）
（十三）完善法規(guī)標準體系。貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》《綠色建筑發(fā)展條例》，進一步完善建筑節(jié)能降碳配套政策。結合我省氣候特點和建筑用能情況，不斷提高建筑節(jié)能標準，降低碳排放水平。啟動新建建筑能效“小步快跑”提升計劃，2025年編制居住建筑83%節(jié)能標準，2030年編制公共建筑78%節(jié)能標準。制定發(fā)布《零碳建筑技術標準》《碳排放計算標準》，補充完善重點標準，以標準引領建筑節(jié)能低碳水平提升。持續(xù)優(yōu)化建筑用能結構，加大太陽能光熱、光伏、地熱能等可再生能源多能互補應用標準研究。構建完善裝配式建筑標準體系，助力新型建筑工業(yè)化。（省住建廳負責）
（十四）加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市相關部門要各司其職，密切配合，形成推動建筑領域節(jié)能降碳的工作合力。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同相關部門編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，明確綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用、超低能耗、低碳建筑等建筑節(jié)能降碳指標的發(fā)展要求，報本級政府批準后實施。自然資源、審批服務管理部門要將建筑節(jié)能降碳指標納入建設工程規(guī)劃設計方案審查范圍。住房城鄉(xiāng)建設部門要建立健全建筑節(jié)能降碳監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實各方主體責任。
（十五）加大政策資金支持。積極爭取中央資金支持建筑領域節(jié)能降碳改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設與發(fā)展專項補助資金，用于支持建筑領域節(jié)能降碳技術的研發(fā)應用、既有建筑節(jié)能改造、高質(zhì)量綠色低碳建筑試點示范項目建設等。各市應當配套安排民用建筑節(jié)能資金和綠色建筑發(fā)展資金，用于支持建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展工作。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融產(chǎn)品和服務，支持建筑領域綠色低碳轉(zhuǎn)型和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對建設、購買、運行綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑的，在建筑容積率、不動產(chǎn)登記的建筑面積等方面予以政策優(yōu)惠。（省財政廳、省住建廳、省稅務局、人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局按照職責分工負責）
三、工作要求
各市、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，充分認識加快推動建筑領域節(jié)能降碳的重要意義，切實完善工作機制，細化工作舉措，推動建筑領域節(jié)能降碳高質(zhì)量發(fā)展。各市要結合本地區(qū)實際，將各項重點任務落實落細，明確目標任務和責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育，及時總結和宣傳好經(jīng)驗好做法，引導全社會自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，營造社會支持、群眾參與的良好氛圍。
