中國正在以前所未有的力度優化調整國有經濟布局結構、推進戰略性重組和專業化整合。觀察人士認為，這正是中國新一輪國企改革的突出特征：在繼續推進市場化改革、深化體制機制類改革任務的基礎上，強調功能使命類改革任務，更好體現國有企業在服務國家戰略和現代化建設全局中的作用。
國有經濟布局優化和結構調整的重點和方向在于“三個集中”。去年11月召開的中央全面深化改革委員會第三次會議明確指出，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。
“三個集中”標記了中國國企改革的新方位。
改革開放以來，中國國企改革大致經歷了四個階段：第一階段的“放權讓利”時期，第二階段的“制度創新”時期，第三階段“國資監管”時期，以及2013年至2020年新時代的“分類改革”時期。中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧認為，這四個時期分別對應不同形勢下的改革任務，但其主導邏輯都是如何使國有企業適應市場化的要求，使國企成為市場經濟體制下充滿活力的市場主體。
經過改革開放40多年，尤其是新時代以來全面深化改革和2020年開始實施的國企改革三年行動，國企在基于市場化導向的改革方面已取得重大進展。三年行動收官時，國企三項制度(勞動、人事、分配制度)改革更大范圍落地見效，中央企業存量法人戶數大幅壓減，“兩非”(非主業、非優勢)、“兩資”(低效、無效資產)清退任務基本完成。
黃群慧說，在此基礎上，在新發展階段，國企改革基于使命導向的新邏輯，要求國有企業在高水平自立自強、提升產業鏈現代化水平、暢通經濟循環等重大戰略中發揮引領和支撐作用。要實現上述使命，關鍵是以持續的結構調整，促進國有資本布局動態合理配置，推動國有資本“三個集中”。
如何實現“三個集中”？中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁對中新社記者表示，國有資本布局優化并不是國企在“三個集中”領域內新增投資，而是對存量國有資產進行優化配置，包括剝離“兩非”“兩資”，投資戰略性新興產業，以及進行戰略性重組、專業化整合等。
去年以來，中央企業以市場化方式推進戰略性重組，成立了一批新的企業；數十家企業集中簽約了生態環保、生物技術、智能網聯汽車等一批專業化整合項目。官方數據顯示，截至今年4月份，中央企業在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%；近5年戰略性新興產業年均投資增速超過20%。
清華大學中國現代國有企業研究院研究主任周麗莎對中新社記者說，例如通用技術集團成為國有資本投資公司試點后，由貿易為主業的企業轉而布局“兩張床”。一是布局“機床”，整合了沈陽機床、大連機床，實現工業母機“補短板”。二是布局“病床”，整合中石油、國家電網、中國航天、中國鐵建、中國電建的醫療機構，實現了醫療健康類的產業整合。
在增強糧食供應鏈控制力方面，中糧集團先后打通巴西玉米、南非飼用玉米輸華通道，首次進口加拿大杜倫小麥；在物流方面，成功競得江蘇靖江碼頭項目，2026年4月建成后通過能力將達1400余萬噸，將占長江口5700萬噸糧食物流規模的約四分之一，進一步增強糧食流通主通道及關鍵物流節點掌控能力。
值得注意的是，作為“三個集中”的重要一環，國有企業對戰略性新興產業和未來產業投資力度空前。2023年，國務院國資委先后啟動產業煥新和未來產業啟航行動，并提出力爭到2025年國資央企戰略性新興產業營收占比顯著提升，帶動形成新的一批百億元人民幣級產業；到2030年戰略性新興產業實現資產倍增等目標。
展望未來，吳剛梁預計，今后相當長的一段時間內，國企改革還會著力于優化資源配置，推動國有資本持續向“三個集中”領域流動，發揮好國有企業作為國民經濟“頂梁柱”和“壓艙石”的作用。
