城中村，伴隨著工業化、城鎮化快速發展而形成，不少城中村存在房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環境臟亂差等問題，亟須實施改造。2023年4月，中共中央政治局召開會議指出，“在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和‘平急兩用’公共基礎設施建設”；當年7月，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。
城中村改造能創造惠及民生、拉動內需、優化住房供給結構、提升城市發展質量等多重效益。“超大特大城市吸納了大量外來人口、新市民和青年人，這些群體中相當部分租住在城中村，缺乏必要的基礎設施和公共服務。”浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬認為，城中村經過改造后，居住條件和環境品質將得到改善，居民能享受更高質量的教育、更完善的商業與醫療等配套以及物業服務，更好融入城市生活。
住房城鄉建設部相關司局負責人介紹，超大特大城市城中村改造分三類推進實施：一是符合條件的實施拆除新建，二是開展經常性整治提升，三是介于兩者之間的實施拆整結合。
改造將堅持先謀后動，先行做好征求村民意愿、產業搬遷、人員妥善安置、歷史文化風貌保護、落實征收補償安置資金等前期工作，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項。
推進城中村改造，需要以新思路新方式破解賬怎么算、錢怎么用、地怎么征、人和產業怎么安置等難題。住房城鄉建設部相關司局負責人介紹，要堅持依法征收、凈地出讓，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，由城市政府明確集體土地上房屋征收補償責任部門、征收補償標準和程序等，并依法依規實行征收。
資金方面，堅持多渠道籌措改造資金，既可由政府籌措資金，也可引入社會資金，銀行業金融機構將給予政策性和商業性貸款支持。截至今年6月初，國家開發銀行和中國農業發展銀行已發放城中村改造專項借款1800多億元。
改造賬本如何做到綜合平衡？專家認為，既要“做加法”，更好挖掘土地價值，整合碎片化地塊，釋放更大范圍的土地價值，鼓勵和支持社會資本參與，也要“做減法”，降低拆遷補償等改造成本，明確相關征收補償標準和程序，讓社會形成穩定預期。
當前，各地按照部署積極穩步推進城中村改造。上海今年預計啟動不少于15個城中村改造項目；廣州發布《廣州市城中村改造條例》，對城中村改造方式、補償安置方案等方面進行規范……目前，超過750個城中村改造項目在各大城市落地。
重慶——優先改造群眾需求迫切的項目
記者 劉新吾
城中村改造是解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程。重慶市有關部門注重“消隱患、惠民生、促提升、穩投資”，持續健全工作機制，強化政策支撐，抓好資金籌措，狠抓項目落地實施。今年，重慶計劃改造82個項目，將惠及群眾近6萬人，目前已累計完成投資近80億元。
改善環境，讓群眾過上更好生活
“希望政府早點改造，我也能住到城里去。”重慶市江津區雙福街道享堂片區居民李正芳手指西側的高樓說，那就是她心目中城市的樣子。
西邊，現代化小區高樓林立；東邊，重慶團結湖數字經濟產業園拔地而起……這些年，原是一個老場鎮的享堂片區因改造難度較大，沒趕上城市化“快車”，逐步成為城中村，道路狹窄，污水橫流，坐落著不少矮磚房、土坯房。
今年年初，好消息傳來：享堂片區被納入重慶市首批城中村改造項目。“我們將分批逐步改造享堂片區，讓村民變市民。”雙福工業園發展中心相關負責人介紹，未來將在附近新建一批安置房，并完善周邊配套設施，讓村民住上新房、生活便利，同時擬規劃部分產業用地，拓展重慶團結湖數字經濟產業園范圍，實現地塊綜合利用。
讓李正芳尤為高興的是，片區改造方案還規劃了商業區。將來，李正芳除了住房安置外，還能在商業區里置換一間店鋪。
“經摸底排查，全市大概有400個城中村需要改造，我們要先‘啃硬骨頭’，優先改造那些安全隱患突出、群眾需求迫切、社會效益好的項目。”重慶市住建委房屋征收處處長吳耿介紹，除了拆除新建，一些項目也將通過整治提升、拆整結合等多種方式進行改造。
籌措資金，發揮專項借款效用
城中村改造一次性投入大，如何籌措資金，在惠民生、促發展的同時盡量減輕政府債務壓力？
“前期投入主要靠城中村改造專項借款，利率較低，之后我們通過土地出讓、項目開發運營等收入來償還，力求實現綜合平衡、動態平衡。”吳耿介紹，今年1月，重慶組織各區積極申報全國首批城中村改造專項借款，82個項目全部獲得專項借款支持。同時，積極爭取中央財政專項補助資金和中央預算內投資，各區多渠道籌措資金，加速推進項目實施。
1月30日，重慶市首筆城中村改造專項借款在大渡口區五一互助片區落地。“資金平衡的關鍵在于提升土地價值和綜合效益。”大渡口區住建委負責人介紹，項目總投資約26.19億元，其中申請專項借款20.9億元，其余由區政府統籌財政資金和區屬企業自籌。
片區平整土地、土壤污染治理后，將完善道路、管網等配套基礎設施，建設學校、醫院等公共服務設施，并打造文旅等產業園。據悉，項目采取滾動開發方式，計劃在未來幾年內出讓商業用地和居住用地，用于償還專項借款。
在政府推介下，多家房地產企業對居住用地有了拿地意向。“這塊地屬于中心城區，地段不錯，而且在內環邊，交通便利。”中建二局成渝公司副董事長王擇偉介紹，公司看好片區發展前景，計劃參與土地競拍。
有的城中村土地出讓收入預期不足，怎么辦？“我們鼓勵各區采取‘肥瘦兼搭’等方式，實現資金在項目間平衡和區域統籌平衡。”吳耿說。
因地制宜，助力區域產業發展
5月30日至6月3日，世界乒乓球職業大聯盟（WTT）重慶冠軍賽在巴南區華熙LIVE·魚洞特色商業街舉辦，各地球迷前來看比賽、品美食、逛風景，拉動餐飲、旅游、商超、球館等客流上漲。
每逢演唱會或賽事，華熙LIVE·魚洞特色商業街總是熱鬧非凡，但配套設施卻跟不上，經常“一房難求”。然而，其南側的紡織片區城中村卻是一片寂靜，部分廠房相互交雜，建筑布局混亂、道路狹窄，制約了城市發展和產業鏈延伸。
一邊是商業中心亟待擴容，一邊是城中村需要改造。巴南區順勢而為，啟動紡織片區城中村改造，建設水上及冰上運動中心、演藝及數字產業園、高端酒店等產業業態，提升華熙文體中心公共服務功能。
“紡織片區改造能夠實現多贏，讓游客住得更舒心、玩得更開心。”蓮花街道紡織片區城中村改造項目負責人張東籬說。
從低效用地變為產業高地的不只是紡織片區。重慶統籌產城融合發展和城中村改造，精心選擇片區改造項目，因地制宜布局產業和商貿、服務業用地。立足新能源汽車產業，璧山區推進新能源片區城中村改造項目，新增土地供應近3000畝，招引外地新能源汽車企業，壯大產業鏈；榮昌區石河片區城中村規劃建設榮昌高新區科創中心，推動創新發展；梁平區做好城中村企業搬遷工作，有序推進低效企業改造提升、轉型升級，確保企業既能搬、更能“活”……
“相對而言，中心城區特色商業、住房改善提升需求較大，遠郊區產業發展任務較重。我們將鼓勵各區找準功能定位，因地制宜實施城中村改造，提升區域發展水平。”吳耿表示。
摘自 《人民日報》 2024.06.26
