住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設(shè)指南（試行）》，圍繞保護修繕、風貌修復(fù)、人居環(huán)境改善、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共文化設(shè)施建設(shè)、消防與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施提升、智慧化管理等方面，加強國家歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目管理，進一步提升項目謀劃、建設(shè)、實施和管理水平。

  根據(jù)建設(shè)指南，歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設(shè)，應(yīng)按照應(yīng)保盡保、延續(xù)文脈、合理利用、改善民生、經(jīng)濟實用、安全美觀的原則推進，做到“六不”：一是不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑；二是不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不增加資源環(huán)境承載壓力；三是不大規(guī)模、強制性搬遷居民，不改變社會結(jié)構(gòu)，不割斷人、地和文化的關(guān)系；四是不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，歷史建筑不脫管失修、修而不用、長期閑置；五是不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場；六是不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意更改老地名。

  同時，要科學(xué)編制項目建設(shè)方案和規(guī)劃設(shè)計。項目建設(shè)方案應(yīng)充分考慮資源稟賦和本底條件，確定實施范圍，厘清保護家底，明確保護對象，聚焦現(xiàn)狀問題，提出保護提升總體目標，明確建設(shè)實施的具體內(nèi)容、類型、對象、規(guī)模及區(qū)域。項目建設(shè)方案和保護規(guī)劃的編制單位應(yīng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)。

  建設(shè)指南明確，項目在建設(shè)內(nèi)容原則上應(yīng)包括建筑保護修繕和活化利用、歷史風貌保護修復(fù)與提升、周邊環(huán)境配套改善、必要基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)設(shè)施提升、公共文化設(shè)施建設(shè)提升、必要動態(tài)監(jiān)測與智慧化管理六方面內(nèi)容。其中提出，對項目范圍內(nèi)的空閑地（非公園、廣場等公共開敞空間用地），可按照規(guī)劃設(shè)計要求，進行肌理織補，修復(fù)傳統(tǒng)肌理，“鑲牙式”新建必要的建筑，延續(xù)歷史文脈，塑造整體風貌。新建建筑應(yīng)以必要的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施功能為主。

  建設(shè)指南同時明確，項目在建設(shè)過程中要做好規(guī)劃、設(shè)計、用地、環(huán)評、建設(shè)等報批工作。項目建設(shè)應(yīng)嚴格控制建設(shè)規(guī)模，并履行相關(guān)審批程序，落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、竣工驗收制等建設(shè)管理制度，加強質(zhì)量、進度、成本、安全控制，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量。項目建設(shè)單位應(yīng)通過航拍、視頻等方式做好項目建設(shè)的全過程記錄，項目完成后能適當展現(xiàn)實施前后對比效果和變化情況。

  項目所在地歷史文化名城和街區(qū)的保護管理主管部門要落實日常巡查保護管理制度，將項目實施情況納入歷史文化街區(qū)和歷史建筑檔案，加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，避免破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為發(fā)生。項目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)切實解決人民群眾“急難愁盼”問題，提升歷史文化保護水平和人居環(huán)境品質(zhì)。

摘自 《中國建設(shè)報》 2024.02.26 記者 劉麗媛