民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》印發(fā)后，如何“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)”，受到廣泛關(guān)注。今年以來，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，金融支持25條、市場監(jiān)管22條、便民辦稅28條等一系列政策措施推出，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、熱點問題，提出解決方案。
今年，人民日報總編室、人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”聯(lián)合推出“助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”意見建議征集活動。截至12月5日，群眾通過“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映各類涉企留言17604件，其中15378件得到了解決或持續(xù)關(guān)注。針對反映較為集中的民營企業(yè)融資、溝通機(jī)制、營商環(huán)境等話題，記者采訪相關(guān)領(lǐng)域人士，談對策、看落實。
做好金融支持，持續(xù)暢通民營企業(yè)多元化融資渠道
留言顯示，部分中小微企業(yè)在經(jīng)營中存在流動資金不足、融資貴融資難的問題。
今年以來，多部門多措施并舉，繼續(xù)拓寬渠道、引導(dǎo)更多金融活水流向民營經(jīng)濟(jì)：加大再貸款支持力度，繼續(xù)用足用好普惠小微貸款支持工具；持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程；拓寬多元化融資渠道，提升企業(yè)融資便利性……
截至今年三季度末，普惠小微貸款余額28.74萬億元，同比增長24.1%。日前召開的中央金融工作會議將中小微企業(yè)列入“優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)”的重點方向，將普惠金融列為“五篇大文章”之一。
在交通銀行公司機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理周瑋看來，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦打造多層次民營企業(yè)金融服務(wù)體系，助力民營企業(yè)暢通融資渠道。但周瑋坦言：“由于部分民營企業(yè)存在行業(yè)競爭壓力大、財務(wù)專業(yè)度不高等問題，一些金融機(jī)構(gòu)出于控制風(fēng)險等考慮，對這些企業(yè)的信貸投放會很慎重。”
對民營企業(yè)的一些關(guān)鍵信息缺乏了解，是金融機(jī)構(gòu)“不敢貸”的原因之一。周瑋建議，應(yīng)匯聚多方合力做好民企增信，如建設(shè)完善信用信息平臺，匯集工商、司法、稅務(wù)等信息，幫助金融機(jī)構(gòu)更好“認(rèn)識”民營企業(yè)；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與工信、科技、市場監(jiān)管等部門的合作和數(shù)據(jù)對接，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為民營企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”。
今年以來，市場監(jiān)管部門通過年報改革，向銀行等機(jī)構(gòu)共享經(jīng)營主體年報數(shù)據(jù)，幫助經(jīng)營主體爭取融資、招投標(biāo)等方面優(yōu)惠政策；浙江針對小微企業(yè)和個體工商戶等推行信用積分“秒貸”，形成經(jīng)營主體依法誠信發(fā)布年報、運用年報數(shù)據(jù)反哺經(jīng)營主體發(fā)展的良性循環(huán)；廣東深圳推出“個體深信貸”，為資金周轉(zhuǎn)困難、信用評價較好的個體工商戶提供純信用、低利率、全流程線上貸款渠道。
一些民營企業(yè)缺乏廠房等固定資產(chǎn)抵押物，是金融機(jī)構(gòu)“不能貸”的原因之一。周瑋建議，可持續(xù)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式，“民營企業(yè)擁有專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資等方面已作出有益探索，應(yīng)繼續(xù)幫助民營企業(yè)利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源獲得資金支持。”
中信銀行投資銀行部有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)在關(guān)鍵創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的主體作用和價值貢獻(xiàn)愈發(fā)凸顯，但傳統(tǒng)金融供給與此類企業(yè)需求時有不匹配。比如，對急需資金投入研發(fā)的初創(chuàng)期和成長期企業(yè)，銀行難以建立信貸關(guān)系。
八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，提出金融支持25條，強(qiáng)調(diào)要從民營企業(yè)融資需求特點出發(fā)，著力暢通信貸、債券、股權(quán)等多元化融資渠道。中信銀行投資銀行部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這有助于機(jī)構(gòu)提供全周期綜合融資服務(wù)，滿足企業(yè)多元融資需求。
加強(qiáng)政策解讀，建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制
政策千萬條，落地第一條。記者發(fā)現(xiàn)，留言中很多企業(yè)經(jīng)營者關(guān)注惠企政策落實相關(guān)問題，相關(guān)留言占總留言量的12.8%。
12月4日，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的2023年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評估報告顯示：企業(yè)認(rèn)為，政府優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉措不少，落實中需要加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利。
今年7月召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制。記者梳理發(fā)現(xiàn)，設(shè)立民間投資問題反映專欄、涉企投訴渠道等機(jī)制，在多份文件中均有提及，相關(guān)措施已有多地多部門予以推進(jìn)。
目前，相關(guān)平臺的搭建、完善，正有力解決民營企業(yè)的溝通困難。國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，正加快建立健全常態(tài)化溝通交流機(jī)制；國家市場監(jiān)管總局定期召開座談會或?qū)ｎ}會議，與個體工商戶面對面交流，并會同相關(guān)部門研究問題、對策；山西開發(fā)“惠企直通車工作站”微信小程序，公開職能部門聯(lián)系方式，企業(yè)有訴求可一鍵留言。
“遇到關(guān)于政策的問題，就咨詢企業(yè)‘管家’。”北京卓眾文化傳媒有限公司經(jīng)理張萍說。北京朝陽區(qū)市場監(jiān)管局今年推出“一對一”管家式服務(wù)，針對高成長企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、重點平臺企業(yè)等625家企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。
今年5月《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》實施，對互聯(lián)網(wǎng)廣告的界定有了新要求。新媒體運營者容易混淆“體驗分享”“消費評測”與廣告。“我們向市場監(jiān)管部門提出困難，工作人員通過具體案例線上指導(dǎo)、線下組織開展專項培訓(xùn)，進(jìn)行合規(guī)引導(dǎo)，解決了我們的痛點、難點。”張萍說。
“下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。定期召開座談會，聽取意見建議，做好政策解讀，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。持續(xù)開展百萬經(jīng)營主體問卷調(diào)查，深入了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況和政策落實情況。”國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪建議，還要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的作用，收集企業(yè)發(fā)展中的共性問題，實現(xiàn)集中反映、高效交流。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制
在征集到的留言中，關(guān)注政務(wù)服務(wù)效能的占17.2%，有關(guān)涉企公共服務(wù)質(zhì)量的占12.5%，有關(guān)拖欠賬款的留言約占5.8%。破除準(zhǔn)入壁壘、落實公平競爭、提升涉企服務(wù)、清欠拖欠賬款……持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是企業(yè)的普遍呼聲。
強(qiáng)化法治保障，聚焦重點關(guān)切。最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)意見，提出進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”“高息轉(zhuǎn)本”等亂象；市場監(jiān)管部門推出22條舉措，包括破除市場準(zhǔn)入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、健全涉企收費長效監(jiān)管機(jī)制等，指向穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
完善機(jī)制保障，切實紓困解難。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。9月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》，強(qiáng)調(diào)解決好企業(yè)賬款拖欠問題，要求抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還，努力做到應(yīng)清盡清，著力構(gòu)建長效機(jī)制。
工業(yè)和信息化部持續(xù)開展拖欠中小企業(yè)賬款清理工作；國家市場監(jiān)管總局做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額的年報公示工作；河南建立通報督促機(jī)制，發(fā)揮金融緩釋作用，對被拖欠企業(yè)提供流動性支持；重慶逐筆梳理拖欠賬款的還款時間、資金來源，將清欠工作納入重慶營商環(huán)境評價、經(jīng)營主體培育激勵評價和區(qū)縣城市信用監(jiān)測；甘肅將清欠進(jìn)度納入地方政府考核，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光；廣東深圳建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法等制度，加強(qiáng)大型企業(yè)應(yīng)付賬款管理，加大聯(lián)合懲戒力度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍認(rèn)為，解決賬款拖欠難點主要體現(xiàn)在有分歧欠款拖而未決，特別是大企業(yè)對中小企業(yè)的賬款拖欠時常面對復(fù)雜情況。對此，還需進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)行為，研究出臺禁止大企業(yè)拖欠賬款行為的相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門建設(shè)，明確分工、協(xié)同治理；研究制定規(guī)范企業(yè)間交易關(guān)系的法規(guī)，鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)建立長期交易關(guān)系。
今年以來，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系列政策措施陸續(xù)出臺落地，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。中小企業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示：三季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為89.2，比上季度上升0.2；反映企業(yè)信心狀況的宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)為98.9，比上季度上升0.5；投入指數(shù)為83.3，比上季度上升0.4，所調(diào)查的8個行業(yè)中有5個投入指數(shù)上升。
在采訪中，多地多部門表示，下一步將持續(xù)發(fā)力，解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點、堵點、痛點問題，激發(fā)投資活力，提振市場信心，切實推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2023年12月08日 02 版）
