近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出堅(jiān)持城市體檢先行、發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用、強(qiáng)化精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式、明確城市更新底線(xiàn)要求五個(gè)方面內(nèi)容。
“《通知》的主要意義在于明晰了城市更新的方法、方向和方寸，有利于科學(xué)有序、高效持續(xù)地推進(jìn)這項(xiàng)工作。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新研究分院副院長(zhǎng)范嗣斌在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀(guān)察”欄目采訪(fǎng)時(shí)表示，新時(shí)期中國(guó)城市更新是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)、城市高質(zhì)量發(fā)展和城市治理體系現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性工作。
清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授唐燕在接受“強(qiáng)觀(guān)察”欄目采訪(fǎng)時(shí)表示，城市更新對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大，城市以往主要通過(guò)擴(kuò)張、新建的方式推動(dòng)發(fā)展，現(xiàn)在重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)σ呀ǔ菂^(qū)的改造提質(zhì)，城市更新由此成為新時(shí)期國(guó)家建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
此次《通知》提出，要堅(jiān)持城市體檢先行，將城市體檢作為城市更新的前提，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題短板作為城市更新的重點(diǎn)；發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用，依據(jù)城市體檢結(jié)果，劃定城市更新單元，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排。
據(jù)了解，從2018年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即開(kāi)展城市體檢工作，2019年選擇11個(gè)城市開(kāi)展城市體檢工作試點(diǎn)，2020年選擇36個(gè)樣本城市全面推進(jìn)城市體檢工作，2021年和2022年城市體檢樣本城市數(shù)量均為59個(gè)。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2022年城市體檢指標(biāo)體系，城市體檢包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力8個(gè)方面69項(xiàng)內(nèi)容。
“要做好城市體檢，需要多元參與，將城市自體檢、第三方體檢和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查相結(jié)合。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)層面的提升，探索智慧體檢模式，做好城市體檢數(shù)據(jù)的采集和分析研究。”范嗣斌建議。
值得一提的是，《通知》提出要明確城市更新底線(xiàn)要求，再次強(qiáng)調(diào)防止大拆大建。
“強(qiáng)觀(guān)察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，早在2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就發(fā)布了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，要求積極探索推進(jìn)城市更新，切實(shí)防止大拆大建問(wèn)題。
具體來(lái)看，《通知》提出，要堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，同時(shí)也要防止脫管失修、修而不用、長(zhǎng)期閑置。
范嗣斌表示，在城市更新過(guò)程中，“留”是指留下具有保護(hù)價(jià)值的建筑，留下老城的格局和肌理；“改”是指根據(jù)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)等改造優(yōu)化，以適應(yīng)當(dāng)前或未來(lái)發(fā)展需要；“拆”是指拆除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑。
“‘留改拆’并舉是城市更新發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì)，過(guò)去拆除老建筑、砍伐老樹(shù)等大拆大建，破壞了歷史文脈和街巷機(jī)理，產(chǎn)生了新的城市問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)在充分評(píng)估現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，小規(guī)模、漸進(jìn)式地推進(jìn)城市更新。”范嗣斌認(rèn)為。
