晉建質(zhì)字〔2023〕120號(hào)

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市（鄉(xiāng)）管理局，山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、中央駐晉施工企業(yè)：

現(xiàn)將《全省住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：全省住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案.doc

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年7月3日

全省住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)

專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

有限空間作業(yè)安全事故具有分布范圍廣、事故發(fā)生呈現(xiàn)季節(jié)性等特點(diǎn)，每年4月至9月為事故易發(fā)高發(fā)期，春夏兩季尤為突出。近期，我省有限空間作業(yè)事故頻發(fā)。省委、省政府高度重視，藍(lán)佛安書記、金湘軍省長(zhǎng)均作出重要批示。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，按照省安委辦關(guān)于開展有限空間作業(yè)安全排查整治的安排部署，扎實(shí)做好住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，堅(jiān)決遏制住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)事故頻發(fā)勢(shì)頭，決定在全省范圍內(nèi)開展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治。

一、整治目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，深刻汲取全省有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)解決有限空間作業(yè)突出安全問題，有效提升防范化解有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治范圍

全省市政運(yùn)營(yíng)、房建市政工程施工等涉及有限空間作業(yè)行業(yè)領(lǐng)域。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展大宣傳，做到全領(lǐng)域、全知曉

各級(jí)主管部門要加大有限空間作業(yè)基本知識(shí)、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和科學(xué)施救等知識(shí)宣傳力度。省廳將結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制作通俗易懂的宣傳圖冊(cè)或宣傳畫，組織開展安全宣傳咨詢等活動(dòng)，高位推動(dòng)宣傳。市、縣主管部門要深入開展入企服務(wù)，把宣傳圖冊(cè)或宣傳畫發(fā)放至每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋；通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、制作發(fā)放事故警示教育片，媒體宣傳等形式，加強(qiáng)有限空間作業(yè)事故警示教育，宣講有限空間作業(yè)安全知識(shí)。各有關(guān)企業(yè)要扎實(shí)組織開展有限空間作業(yè)專題宣傳，在單位和項(xiàng)目醒目位置張貼一系列宣傳海報(bào)，制作風(fēng)險(xiǎn)告知小卡片，舉辦有限空間作業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、交流研討、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、應(yīng)急救援演練等活動(dòng)，深入解讀宣傳圖冊(cè)或宣傳畫，切實(shí)提升全員有限空間作業(yè)安全意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人懂風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。

（二）抓好大培訓(xùn)，做到全覆蓋、有實(shí)效

各級(jí)主管部門要積極開展有限空間作業(yè)培訓(xùn)，全面提升有限空間作業(yè)安全管理水平和事故防范能力。省廳將圍繞有限空間作業(yè)制度規(guī)定和如何正確履職，對(duì)市、縣行業(yè)主管部門的骨干監(jiān)管人員開展一次培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面提高主管部門有限空間作業(yè)安全監(jiān)管人員履職能力。市、縣主管部門要對(duì)全體安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、轄區(qū)內(nèi)所有涉及有限空間作業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的安全管理骨干人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提升基層有限空間安全管理水平。各有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，要對(duì)全體從業(yè)人員開展有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)，采取靈活多樣方式講解行業(yè)安全生產(chǎn)常識(shí)、崗位安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急處理措施，特別是要按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”原則，做好外包隊(duì)伍安全教育，確保有限空間作業(yè)人員百分之百接受培訓(xùn)。

（三）開展大標(biāo)識(shí)，做到全警示、無遺漏

規(guī)范設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)識(shí)，對(duì)于提高企業(yè)安全防范意識(shí),規(guī)范有限空間作業(yè)行為，降低有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目要對(duì)有限空間進(jìn)行確認(rèn)并登記建檔，完善有限空間名稱、地點(diǎn)、類型、危險(xiǎn)因素、負(fù)責(zé)人等基本信息，在企業(yè)、項(xiàng)目最醒目位置設(shè)置有限空間風(fēng)險(xiǎn)公告牌，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)，采取“噴涂、張貼、樹立警示牌”等方式，在有限空間出入口醒目位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保作業(yè)及外來人員能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)企業(yè)或項(xiàng)目的有限空間，了解不同有限空間地點(diǎn)的危險(xiǎn)屬性，掌握應(yīng)急處理措施。

（四）加強(qiáng)大排查，做到全方位、無死角

各級(jí)主管部門和有關(guān)企業(yè)，要嚴(yán)格對(duì)照2021年7月省廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理的特別規(guī)定》（晉建質(zhì)字〔2021〕123號(hào)）要求，全面排查整治有限空間作業(yè)安全隱患，對(duì)排查出的安全隱患分類分批整改，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，切實(shí)將隱患消除在萌芽之時(shí)、事故之前。重點(diǎn)排查以下事項(xiàng)：

1.是否建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程。

2.是否制定有限空間作業(yè)方案，履行作業(yè)審批制度及監(jiān)護(hù)制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間。

3.是否制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)配備應(yīng)急救援器材、實(shí)施應(yīng)急演練。

4.作業(yè)人員佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是否正確、監(jiān)護(hù)人員是否在現(xiàn)場(chǎng)或與作業(yè)人員保持聯(lián)系。

5.委托分包、外包作業(yè)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)的，分包、外包作業(yè)單位是否進(jìn)行安全技術(shù)交底，與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

四、工作安排

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)從即日起至2023年9月底結(jié)束。

（一）宣傳培訓(xùn)和自查自改（7月底前）。各級(jí)主管部門要按照重點(diǎn)任務(wù)要求，開展大宣傳，抓好大培訓(xùn)，確保每一名從業(yè)人員熟練掌握有限空間作業(yè)知識(shí)和作業(yè)能力及應(yīng)急救援知識(shí)和技能。企業(yè)要全面開展有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，做到“七個(gè)一”：圍繞本通知所列的“排查重點(diǎn)事項(xiàng)”，進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，全面提升安全管控能力；實(shí)施一次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，及時(shí)掌握有限空間的數(shù)量、位置及危險(xiǎn)有害因素，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌；建立一本有限空間管理臺(tái)賬，列出隱患問題清單和整改清單，及時(shí)采取措施消除隱患；完善一套管理制度，明確有限空間作業(yè)崗前培訓(xùn)要求、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等，壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任；開展一次全員專項(xiàng)演練，提高員工應(yīng)急處置能力；給每一個(gè)作業(yè)班組發(fā)放一本有限空間宣傳圖冊(cè)；給每一位員工一張風(fēng)險(xiǎn)提示卡片，全力營(yíng)造人人知曉有限空間風(fēng)險(xiǎn)、人人參與風(fēng)險(xiǎn)管控的濃厚氛圍。

（二）市縣檢查（8月底前）。各地根據(jù)企業(yè)自查情況，組織力量，對(duì)涉及有限空間作業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目開展全覆蓋監(jiān)督檢查。采取實(shí)地核查、談話了解和現(xiàn)場(chǎng)考試等方式，對(duì)企業(yè)宣傳情況、培訓(xùn)成效、標(biāo)識(shí)設(shè)立和自查整改情況等進(jìn)行檢查；企業(yè)開展過有限空間作業(yè)的，要對(duì)其作業(yè)記錄進(jìn)行復(fù)核，幫助企業(yè)規(guī)范作業(yè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)和項(xiàng)目有限空間辨識(shí)、評(píng)估存在遺漏以及存在重大事故隱患的，要立即下達(dá)停產(chǎn)停工指令；對(duì)排查治理不認(rèn)真、整改不到位的企業(yè)和項(xiàng)目，依法給予嚴(yán)肅處置；在專項(xiàng)整治期間，發(fā)生有限空間作業(yè)事故的，以及盲目施救造成事故擴(kuò)大的，一律依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”、從嚴(yán)處罰。

（三）省級(jí)督查（9月底前）。省廳將結(jié)合重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)要求進(jìn)行督查。對(duì)市、縣主管部門履職情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，評(píng)估宣傳、培訓(xùn)、檢查成效，推動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)問題、完善舉措、推動(dòng)工作，倒查各地各有關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)情況。

五、有關(guān)工作要求

（一）認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，提高政治站位。各級(jí)主管部門要充分認(rèn)識(shí)有限空間作業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，認(rèn)真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，采取果斷措施，強(qiáng)化有限空間作業(yè)監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制同類事故高發(fā)勢(shì)頭。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織實(shí)施。各級(jí)主管部門要將有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)與重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)一體推進(jìn)、一體落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦，加強(qiáng)調(diào)度指揮，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，做到動(dòng)員部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位、自查整改到位，確保專項(xiàng)治理全面覆蓋、不留死角。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，要將執(zhí)法檢查貫穿專項(xiàng)整治始終，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法“寬、松、軟”；對(duì)排查治理不認(rèn)真、整改不到位的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰；對(duì)重大事故隱患要嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)要求，進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)肅問責(zé)有關(guān)單位和從業(yè)人員，推動(dòng)安全關(guān)口前移。

各市主管部門要于7月5日前將工作聯(lián)系人報(bào)送省廳；在8月3日、9月3日前分別報(bào)送階段工作開展情況（包括工作進(jìn)度、督促指導(dǎo)、建立機(jī)制、宣傳發(fā)動(dòng)等工作情況和典型做法）并通報(bào)整治情況；在10月8日前將專項(xiàng)整治總體情況報(bào)省廳。

聯(lián)系人及電話：

市政運(yùn)營(yíng) 葛光云，0351-3580077

房建市政施工 申繼鑫，0351-3580074

附件：有限空間作業(yè)安全檢查表

附件：

有限空間作業(yè)安全檢查表

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