作為提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，近日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），中央財(cái)政將以“真金白銀”繼續(xù)大力支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。
老城區(qū)綻放新活力
曾經(jīng)灰暗破舊的小區(qū)建筑，如今在更換了新窗戶、新管道并經(jīng)粉刷后，樓體煥然一新；從前雜亂無(wú)章、堆滿雜物的空地，增設(shè)了兒童游樂設(shè)施，搖身一變成了綠意盎然的小花園；曾經(jīng)蕭條冷清的街道，經(jīng)過(guò)城市更新后，一間間特色店鋪鱗次櫛比，咖啡店內(nèi)飄出的濃郁香氣，引得路人紛紛駐足。
城市更新真切地讓生活變得更加美好。在北京磁器口附近老舊小區(qū)居住多年的張大爺對(duì)記者說(shuō)：“以前小區(qū)道路坑洼不平，停車也亂糟糟的。現(xiàn)在經(jīng)過(guò)改造，路平整寬敞了，規(guī)劃了專門的停車位，增設(shè)了健身器材，環(huán)境好了，日子過(guò)得更有滋味了。”
從事創(chuàng)意工作的李女士也表示，城市更新打造的文化創(chuàng)意街區(qū)充滿活力。“這些由老舊廠房改造而來(lái)的創(chuàng)意空間，不僅豐富了城市的文化內(nèi)涵，還為我們提供了更多休閑娛樂和交流合作的場(chǎng)所，讓城市變得更有魅力。”
城市更新，一頭連著民生福祉，惠民生、補(bǔ)短板，另一頭連著城市發(fā)展，有助于進(jìn)一步提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。開展城市更新行動(dòng)，對(duì)于轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展具有重要作用和意義。
“城市更新絕非簡(jiǎn)單的拆舊建新，而是城市發(fā)展的重要引擎。通過(guò)破舊立新，能讓老城區(qū)綻放新活力，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升人們的幸福感。”民生銀行首席研究員溫彬?qū)τ浾弑硎尽?
城市更新再提速
2024年以來(lái)，從中央到各省市，城市更新政策持續(xù)發(fā)布，推動(dòng)我國(guó)城市更新政策體系不斷完善。今年，中央財(cái)政繼續(xù)大力度支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。4月8日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《通知》，旨在探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。
在城市更新范圍方面，《通知》提出，2025年中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，將評(píng)選不超過(guò)20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜。各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板項(xiàng)目，形成樣板片區(qū)。
值得關(guān)注的是，《通知》明確，中央財(cái)政將對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助。其中東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。
“自2024年以來(lái)，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助，2025年再次補(bǔ)助，體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)城市更新的重視。”中指研究院研究總監(jiān)吳建欽對(duì)記者分析說(shuō)。
吳建欽表示，2025年的定額補(bǔ)助主要體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。第一，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)區(qū)域差異化，繼續(xù)體現(xiàn)了對(duì)中西部及超大特大城市的傾斜支持。從城市內(nèi)部來(lái)看，2025年實(shí)施范圍需集中在城市老城區(qū)。第二，支持的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。2025年除了繼續(xù)重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)更新、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)外，還加強(qiáng)了消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力。第三，示范城市評(píng)選范圍擴(kuò)大。2024年首批僅15個(gè)示范城市，且優(yōu)先覆蓋超大特大城市及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線，2025年范圍擴(kuò)展至“大城市及以上城市”，評(píng)選不超過(guò)20個(gè)，新增黃河、珠江流域重點(diǎn)城市。第四，資金支持方向擴(kuò)大。與2024年只有兩個(gè)方向相比，今年中央資金可用于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制等三類相關(guān)支出。
“這意味著，城市更新工作全面提速。重點(diǎn)是中央財(cái)政資金用在刀刃上，將急難愁盼的公共設(shè)施短板補(bǔ)上，同時(shí)在模式上將探索出吸引社會(huì)資本共同出資、誰(shuí)出資誰(shuí)受益、資金平衡的模式。”廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉強(qiáng)調(diào)。
帶動(dòng)市場(chǎng)投資和消費(fèi)
來(lái)自住建部的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6.6萬(wàn)個(gè)，完成投資2.6萬(wàn)億元。其中，老舊小區(qū)改造新開工5.6萬(wàn)個(gè)，加裝電梯2.5萬(wàn)部，增設(shè)停車位超50萬(wàn)個(gè)。
對(duì)于2025年城市更新的工作部署，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
“除了改善民生，更重要的是，城市基礎(chǔ)設(shè)施全面補(bǔ)短板后，將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億的市場(chǎng)投資和消費(fèi)，比如老舊小區(qū)提升類、完善類的改造，舊城區(qū)復(fù)興帶來(lái)的消費(fèi)和文旅等。”李宇嘉對(duì)記者表示。
民生銀行首席研究員溫彬也表示，從打造多元化消費(fèi)場(chǎng)景、提升消費(fèi)便利性、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、激發(fā)消費(fèi)新需求等方面，城市更新均有較大推動(dòng)力。城市更新可以將老舊街區(qū)、廠房等改造為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)步行街、購(gòu)物中心等新的消費(fèi)場(chǎng)所。比如，河北省將一些工業(yè)遺址改造成搖滾聚集地、藝術(shù)創(chuàng)意廠等，為年輕人提供了社交和消費(fèi)的新空間。這些新的消費(fèi)場(chǎng)景能夠激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院首席研究員夏雨認(rèn)為，城市更新必須與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，互為動(dòng)力。城市更新往往伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。這不僅能提供更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入，還能創(chuàng)造出更多與新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的消費(fèi)需求。比如，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)電子產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)。（記者 孫蔚）
