新華社北京3月13日電
關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2024年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2023年一般公共預(yù)算收支情況。
2023年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，在四季度增發(fā)國(guó)債10000億元，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，其中2023年預(yù)算安排5000億元，其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用，相應(yīng)對(duì)年初預(yù)算安排作了調(diào)整。
1.全國(guó)一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入216784.37億元，為預(yù)算的99.8%，比2022年增長(zhǎng)6.4%。其中，稅收收入181129.36億元，增長(zhǎng)8.7%；非稅收入35655.01億元，下降3.7%。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16840.68億元，收入總量為233625.05億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出274573.81億元，完成預(yù)算的98%，增長(zhǎng)5.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2851.24億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金5000億元，支出總量為282425.05億元。收支總量相抵，赤字48800億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入99565.82億元，為預(yù)算的99.4%，增長(zhǎng)4.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入6350億元，收入總量為107415.82億元。中央一般公共預(yù)算支出141164.58億元，完成預(yù)算的98%，增長(zhǎng)6.5%，其中，本級(jí)支出38219.39億元，完成預(yù)算的100.9%，增長(zhǎng)7.4%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付102945.19億元，完成預(yù)算的97.5%，增長(zhǎng)6.2%，主要是執(zhí)行中部分中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)列中央本級(jí)支出以及一些據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目支出低于預(yù)算。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2851.24億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金5000億元，支出總量為149015.82億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字41600億元，與預(yù)算持平。
從中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況看，2023年經(jīng)濟(jì)回升向好為完成收入預(yù)算奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)受物價(jià)水平特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)低位運(yùn)行、年中出臺(tái)實(shí)施新的減稅政策、有效需求不足等影響，主要稅種收入預(yù)算完成情況存在差異。國(guó)內(nèi)增值稅34587.83億元，為預(yù)算的103.9%，增長(zhǎng)42.6%，主要是2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅16117.81億元，為預(yù)算的95.5%，下降3.5%，主要是卷煙、成品油等行業(yè)消費(fèi)稅下降。企業(yè)所得稅26409.15億元，為預(yù)算的90.9%，下降5.2%，主要是企業(yè)利潤(rùn)下降。個(gè)人所得稅8865.28億元，為預(yù)算的90.4%，下降1%，主要是提高部分個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)。證券交易印花稅1800.6億元，為預(yù)算的71.5%，下降34.7%，主要是年中出臺(tái)實(shí)施減半征收證券交易印花稅政策。關(guān)稅2590.87億元，為預(yù)算的88.9%，下降9.4%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅19484.82億元，為預(yù)算的94.5%，下降2.6%，主要是大宗商品價(jià)格下行和貨物進(jìn)口下降。
從中央一般公共預(yù)算本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體情況看，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。外交支出570.31億元，完成預(yù)算的104%。國(guó)防支出15536.78億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出2245.58億元，完成預(yù)算的107.5%。教育支出1570.81億元，完成預(yù)算的101%。科學(xué)技術(shù)支出3371.18億元，完成預(yù)算的102.8%。糧油物資儲(chǔ)備支出1300.94億元，完成預(yù)算的97.9%。債務(wù)付息支出6945.96億元，完成預(yù)算的96.1%。
中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付85145.78億元，完成預(yù)算的97.7%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8040.67億元，完成預(yù)算的94.6%；一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付4758.74億元，完成預(yù)算的95.2%，主要是根據(jù)增值稅留抵退稅政策，據(jù)實(shí)結(jié)算的對(duì)地方補(bǔ)助資金低于預(yù)算；通過(guò)增發(fā)國(guó)債安排的災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金5000億元，地方正在加快使用。
2023年中央一般公共預(yù)算收入總量超出年初預(yù)算0.82億元以及當(dāng)年支出結(jié)余2850.42億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元，未安排使用，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余），全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充74.34億元后，2023年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3981.39億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入220163.74億元，其中，本級(jí)收入117218.55億元，增長(zhǎng)7.8%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入102945.19億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余8990.68億元，收入總量為229154.42億元。地方一般公共預(yù)算支出236354.42億元，增長(zhǎng)5.1%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7200億元，與預(yù)算持平。
（二）2023年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入70704.85億元，為預(yù)算的90.5%，下降9.2%，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降13.2%。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入38000億元，收入總量為116097.94億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出101338.59億元，完成預(yù)算的85.9%，下降8.4%，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降相應(yīng)減少支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入4417.54億元，為預(yù)算的106.5%，增長(zhǎng)7.1%。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為11810.63億元。中央政府性基金預(yù)算支出5744.42億元，完成預(yù)算的96.7%，其中，本級(jí)支出4851.23億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付893.19億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5600億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支466.21億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用391.87億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金74.34億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入66287.31億元，下降10.1%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入893.19億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入38000億元，收入總量為105180.5億元。地方政府性基金預(yù)算支出96487.36億元，下降8.2%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降相應(yīng)減少支出安排。
（三）2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6743.61億元，為預(yù)算的125.9%，增長(zhǎng)18.4%，主要是地方加大資產(chǎn)處置力度，一次性產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入增加，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入增長(zhǎng)較多。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3345.22億元，完成預(yù)算的96.4%，下降1.5%。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2263.59億元，為預(yù)算的93.9%，下降3.4%。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2352.51億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1495.16億元，完成預(yù)算的85.5%，下降12.6%，其中，本級(jí)支出1450.61億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付44.55億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出107.35億元。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入4480.02億元，增長(zhǎng)33.6%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入44.55億元，收入總量為4524.57億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1894.61億元，增長(zhǎng)9.2%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算2629.96億元。
（四）2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入111499.69億元，為預(yù)算的102%，增長(zhǎng)8.8%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入81784.66億元，增長(zhǎng)9.1%；財(cái)政補(bǔ)貼收入24899.26億元，增長(zhǎng)8.5%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出99281.29億元，完成預(yù)算的101.3%，增長(zhǎng)9.6%。當(dāng)年收支結(jié)余12218.4億元，年末滾存結(jié)余128782.72億元。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入375.38億元，為預(yù)算的73.9%；支出388.91億元，完成預(yù)算的76.1%，主要是部分符合條件的單位轉(zhuǎn)入在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍進(jìn)度慢于預(yù)期。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，地方上繳2715.8億元，中央撥付2716.32億元（繳撥差額0.52億元，主要是上年度全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金產(chǎn)生的利息）。考慮上述因素后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年支大于收14.05億元，年末滾存結(jié)余78.13億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入111124.31億元，支出98892.38億元。考慮上述繳撥差額0.52億元后，當(dāng)年收支結(jié)余12232.45億元，年末滾存結(jié)余128704.59億元。通過(guò)實(shí)施調(diào)劑，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地省份受益2716.32億元。
2023年末，國(guó)債余額300325.5億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額308608.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額407372.93億元，包括一般債務(wù)余額158687.48億元、專項(xiàng)債務(wù)余額248685.45億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額421674.3億元以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2023年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2024年全國(guó)預(yù)算（草案）》。
（五）2023年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
2023年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議及審查意見(jiàn)要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，把加強(qiáng)宏觀調(diào)控、著力擴(kuò)大內(nèi)需、培育發(fā)展新動(dòng)能、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升向好。
加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。完善稅費(fèi)支持政策。在全面評(píng)估減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施部分階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力支持經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展，包括延續(xù)實(shí)施減免小規(guī)模納稅人增值稅、擴(kuò)大享受減半征收個(gè)人所得稅的個(gè)體工商戶范圍、對(duì)小微企業(yè)統(tǒng)一減半征收“六稅兩費(fèi)”、減半征收物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅等。及時(shí)研究出臺(tái)新的減稅政策，包括提高“一老一小”個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)、減半征收證券交易印花稅等。加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)布政策指引，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元。積極擴(kuò)投資促消費(fèi)。新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.8萬(wàn)億元，將城中村改造、5G融合設(shè)施等納入投向領(lǐng)域，將供熱、供氣等納入用作項(xiàng)目資本金范圍，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，推動(dòng)交通、水利、能源等利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。新增支持15個(gè)城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)示范。實(shí)施對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人增值稅加計(jì)抵減等政策，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策，支持充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，全年新能源汽車銷量增長(zhǎng)37.9%。新增支持10個(gè)城市實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。多措并舉穩(wěn)定就業(yè)。加大就業(yè)補(bǔ)助資金支持力度，延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率以及穩(wěn)崗返還等政策，將個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限分別提高至30萬(wàn)元、400萬(wàn)元，支持實(shí)施百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃，遴選20個(gè)城市開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，拓寬重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。
強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力支持科技創(chuàng)新。中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)6.6%，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制范圍，支持科研人員開(kāi)展前沿探索。足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持實(shí)施一批科技重大項(xiàng)目，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，支持?jǐn)U大國(guó)際科技交流合作。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金增長(zhǎng)20.3%，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，將符合條件的集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提高至120%，進(jìn)一步降低相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅負(fù)水平。將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。啟動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，支持首批30個(gè)試點(diǎn)城市探索轉(zhuǎn)型模式。持續(xù)實(shí)施專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)培育1.2萬(wàn)家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和10.3萬(wàn)家省級(jí)專精特新企業(yè)。
加強(qiáng)民生保障，切實(shí)辦好民生實(shí)事。強(qiáng)化基層“三保”保障。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億元，加大對(duì)地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支持力度。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，向“三保”保障壓力較大、財(cái)力相對(duì)薄弱的地區(qū)傾斜。引導(dǎo)省級(jí)下沉財(cái)力，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政困難市縣的財(cái)力保障和資金調(diào)度。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面摸排基層“三保”保障情況，督促地方落實(shí)“三保”主體責(zé)任。加大教育發(fā)展支持力度。從2023年春季學(xué)期起，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分別由650元提高到720元、由850元提高到940元，支持學(xué)校落實(shí)“雙減”政策、提升課后服務(wù)水平。在6個(gè)省份開(kāi)展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)，向急需特需專業(yè)傾斜。支持啟動(dòng)數(shù)理化生國(guó)家高層次人才培養(yǎng)中心建設(shè)，加快中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。延續(xù)實(shí)施階段性免除家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款利息并允許延期還本政策。大幅提高本專科生、研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度上限。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。階段性延長(zhǎng)實(shí)施新冠患者救治等有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，促進(jìn)新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年640元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年89元。在15個(gè)地市開(kāi)展第二批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范，深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金增長(zhǎng)19.6%。提高社會(huì)保障水平。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，全年統(tǒng)籌調(diào)劑資金超過(guò)2700億元，有效解決地方當(dāng)期基金缺口。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平總體上調(diào)3.8%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月103元，中央財(cái)政共下達(dá)補(bǔ)助資金10093億元。落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠，支持有序?qū)嵤﹤€(gè)人養(yǎng)老金制度。啟動(dòng)實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目，推動(dòng)緩解入托難、入托貴問(wèn)題。優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)總體提高5.7%，惠及835萬(wàn)人。支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬(wàn)個(gè)，897萬(wàn)戶居民受益。推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。支持5萬(wàn)家博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承力度。強(qiáng)化國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費(fèi)保障，助力成功舉辦杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)和成都大運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)災(zāi)害防治和救助。及時(shí)應(yīng)對(duì)洪澇、干旱、地震等災(zāi)情險(xiǎn)情，啟動(dòng)救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，先預(yù)撥、后清算，支持華北、東北等受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移安置等受災(zāi)群眾救助工作。分批下達(dá)增發(fā)國(guó)債資金，支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程，重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程等。完善財(cái)政支持安全生產(chǎn)政策體系，提高危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
支持做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息政策。支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉1000萬(wàn)畝。堅(jiān)持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，啟動(dòng)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。完善最低收購(gòu)價(jià)和生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧收益。探索實(shí)施與作業(yè)量掛鉤的農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推動(dòng)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械等研發(fā)制造。實(shí)施新一輪糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)助，支持大豆和油料生產(chǎn)種植。將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.65億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲，下達(dá)資金100億元向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼。及時(shí)安排撥付資金防范應(yīng)對(duì)小麥“爛場(chǎng)雨”、病蟲(chóng)害等，在秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵期發(fā)放玉米大豆“一噴多促”一次性補(bǔ)助，助力增產(chǎn)豐收。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，優(yōu)先用于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持新創(chuàng)建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。完善全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，累計(jì)支持超過(guò)398萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、擔(dān)保金額超過(guò)1.3萬(wàn)億元。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，在500個(gè)村開(kāi)展紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。支持首都功能核心區(qū)央屬文物騰退保護(hù)利用。建立煤炭生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)主要煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)移支付力度。支持沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大零關(guān)稅商品范圍。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。支持深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，評(píng)估完善北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助政策，將12個(gè)城市納入農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)土壤污染源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化治污成效考核激勵(lì)。加大流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)力度，引導(dǎo)新建黃河干流甘寧段、寧蒙段，長(zhǎng)江干流湘鄂段、蘇皖段、鄂贛段，以及永定河冀京段等流域省際補(bǔ)償機(jī)制。新增支持河北白洋淀上游流域、吉林鴨綠江重要源流區(qū)、海南南部典型熱帶區(qū)域等7個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，“十四五”以來(lái)累計(jì)支持項(xiàng)目27個(gè)，全面覆蓋“三區(qū)四帶”國(guó)家生態(tài)安全屏障。支持開(kāi)展國(guó)土綠化試點(diǎn)示范、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等項(xiàng)目，提升重要生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
深化管理改革，提升財(cái)政治理效能。制定實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)方案，出臺(tái)支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施，壓實(shí)地方主體責(zé)任，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化檢查核查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為，公開(kāi)通報(bào)問(wèn)責(zé)典型案例。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審管理，加強(qiáng)教育、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展中央部門預(yù)算管理、地方財(cái)政管理績(jī)效考核。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政和預(yù)算單位全覆蓋，涉及地方財(cái)政部門3000多個(gè)、預(yù)算單位60多萬(wàn)家，建成全國(guó)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心并常態(tài)化運(yùn)行。修訂政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法與操作指南，編制2022年度中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。出臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定。深化政策性金融機(jī)構(gòu)等改革，完善國(guó)有金融資本管理體系。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告、財(cái)政文化資金分配和使用情況報(bào)告。落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，做好預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作。
強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，全面貫徹進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)宣傳解讀、動(dòng)員部署，推動(dòng)地方和部門制定具體實(shí)施方案，抓好各項(xiàng)舉措落實(shí)。開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處一批突出問(wèn)題，督促整改到位，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，深入開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、代理記賬行業(yè)治理整頓，對(duì)違法違規(guī)行為依法作出處罰，公開(kāi)通報(bào)、形成震懾。出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理工作體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)綱要，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理，印發(fā)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展。
總的看，2023年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展工作取得新的進(jìn)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國(guó)人大加強(qiáng)審查監(jiān)督、全國(guó)政協(xié)積極建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果。
同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：受多重因素影響，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)乏力，地方土地出讓收入持續(xù)回落，一些地方財(cái)政運(yùn)行趨緊。預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)，支出標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，部分預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行約束不夠嚴(yán)格，績(jī)效管理質(zhì)效有待加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益還需進(jìn)一步提升。一些地方政府債務(wù)管理制度落實(shí)不到位，有的專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理和資金使用不盡規(guī)范。有的地方、部門和單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度不嚴(yán)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為屢禁不止，截留挪用財(cái)政資金、違規(guī)引稅返稅、財(cái)務(wù)造假等問(wèn)題仍然存在。我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施予以解決。
二、2024年中央和地方預(yù)算草案
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的要求，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
（一）2024年財(cái)政收支形勢(shì)分析。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。同時(shí)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)尚需鞏固。從財(cái)政收入看，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)一次性墊高2023年基數(shù)，將相應(yīng)下拉2024年財(cái)政收入增幅；2023年年中出臺(tái)的一些減稅降費(fèi)政策對(duì)2024年產(chǎn)生翹尾減收，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策也將減少財(cái)政收入規(guī)模。從財(cái)政支出看，國(guó)防、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)；彌補(bǔ)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域基本民生短板，財(cái)政需要繼續(xù)加強(qiáng)保障；推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，兜牢基層“三保”底線，轉(zhuǎn)移支付需保持一定力度。總體來(lái)看，2024年財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻，既要看清發(fā)展大勢(shì)，始終堅(jiān)定信心，又要把握環(huán)境變化，保持清醒頭腦，堅(jiān)定不移做好自己的事，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）2024年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。
做好2024年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效；落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，合理把握政策力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；穩(wěn)妥安排財(cái)政赤字和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，持續(xù)發(fā)揮2023年增發(fā)國(guó)債資金作用，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，保持必要的支出強(qiáng)度，集中力量辦大事，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；完善預(yù)算安排和管理措施，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子不動(dòng)搖，嚴(yán)格控制一般性支出，合理安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線，把財(cái)政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統(tǒng)籌把握財(cái)政收支政策，做好跨年度預(yù)算平衡；加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，持續(xù)抓好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，促進(jìn)財(cái)政健康平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力保障。
2024年積極的財(cái)政政策要“適度加力”，主要是用好財(cái)政政策空間，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。優(yōu)化政策工具組合，加大財(cái)政支出強(qiáng)度。新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。發(fā)行10000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，不計(jì)入赤字，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。赤字率按3%安排，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元，其中，中央財(cái)政赤字33400億元，地方財(cái)政赤字7200億元。中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元，比上年增加200億元，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。同時(shí)，2023年增發(fā)國(guó)債資金中，大部分資金結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用。用好這些政策和資金，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。優(yōu)化對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)地方財(cái)力保障。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付保持一定規(guī)模，安排102037億元，剔除上年和今年一次性因素后同口徑增長(zhǎng)4.1%。其中，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付25744億元、增長(zhǎng)8.8%，安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金4462億元、增長(zhǎng)8.6%。結(jié)合推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，優(yōu)化省以下財(cái)力分布，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)地方高質(zhì)量發(fā)展能力。優(yōu)化稅費(fèi)政策，提高針對(duì)性有效性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
2024年積極的財(cái)政政策要“提質(zhì)增效”，主要是推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效，加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的效果。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花，堅(jiān)決防止大手大腳花錢、鋪張浪費(fèi)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，既用好有限的增量資金，更下大力氣盤活、調(diào)整存量，將使用效果不好的資金騰出來(lái)用于保重點(diǎn)。加強(qiáng)績(jī)效管理，完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程管理機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，持續(xù)提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)行為，推動(dòng)積極的財(cái)政政策落地見(jiàn)效。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，做好政策解讀和預(yù)期引導(dǎo)，放大政策組合效應(yīng)。
（三）2024年主要收支政策。
1.支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排104億元，支持加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等保障，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，落實(shí)技術(shù)改造相關(guān)投資稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，支持打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，支持集成電路、人工智能、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，加大國(guó)家融資擔(dān)保基金對(duì)科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供低成本信貸支持。繼續(xù)實(shí)施專精特新中小企業(yè)財(cái)政支持政策，深入開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.支持深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。加強(qiáng)教育、科技投入保障，推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
支持加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”要求，健全財(cái)政教育投入機(jī)制。中央本級(jí)教育支出安排1649億元、增長(zhǎng)5%。強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校改善辦學(xué)條件。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。中央財(cái)政補(bǔ)助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金安排313億元。傾斜支持高水平研究型大學(xué)改革發(fā)展，加快中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。中央財(cái)政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區(qū)高校改革發(fā)展。支持加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排723億元，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。支持民族地區(qū)加快教育發(fā)展。
推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。加大多元化科技投入，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。中央本級(jí)科技支出安排3708億元、增長(zhǎng)10%，重點(diǎn)向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出安排980億元、增長(zhǎng)13.1%。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，支持實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量合力攻堅(jiān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才，加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的支持，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)。強(qiáng)化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)地方探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。推動(dòng)科技館免費(fèi)開(kāi)放和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)實(shí)施，加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)。
3.支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用。
促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)決遏制地方招商引資中違規(guī)引稅返稅等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本。
促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期。圍繞居民消費(fèi)升級(jí)方向，研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，培育壯大文化、旅游、教育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持完善消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)、國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等項(xiàng)目，提升消費(fèi)服務(wù)保障水平。
帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。政府投資重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，強(qiáng)化投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)格把好項(xiàng)目融資收益平衡關(guān)，推動(dòng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備。加強(qiáng)2023年增發(fā)國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)資金和2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金使用管理，強(qiáng)化資金分配、下達(dá)、使用等情況監(jiān)管，推動(dòng)資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。
鞏固外貿(mào)外資基本盤。推動(dòng)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，支持地方和企業(yè)用好各類自由貿(mào)易協(xié)定，拓展對(duì)外貿(mào)易新空間。適當(dāng)降低先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和資源品進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等，支持服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。支持深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)制度型開(kāi)放。支持辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)。
4.支持保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。加強(qiáng)財(cái)稅政策與就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)容量。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務(wù)能力，落實(shí)落細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。統(tǒng)籌運(yùn)用貸款貼息、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)實(shí)施促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶力度。支持開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，更好滿足先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等領(lǐng)域人才需求。
推動(dòng)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元，深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，完善困難群眾醫(yī)療救助制度，健全基本醫(yī)療保障體系。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年94元，推動(dòng)完善公共衛(wèi)生體系，提升疾病預(yù)防控制能力。推動(dòng)深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。支持加強(qiáng)中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)、中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)等，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
健全多層次社會(huì)保障體系。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，中央財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.6%，落實(shí)地方支出責(zé)任，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度在全國(guó)實(shí)施，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)各地建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，支持做好居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)、老年助餐、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)等工作，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度。完善生育支持政策，促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。開(kāi)展工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)，提升服務(wù)便捷度。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。按照低收入人口困難程度和困難類型，加強(qiáng)分層分類社會(huì)救助保障。
支持完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，支持開(kāi)展第四次全國(guó)文物普查。推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提高公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。改進(jìn)文化藝術(shù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化資助內(nèi)容，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)作更多優(yōu)秀文藝作品，支持文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，支持公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，做好奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)保障。
