中共中央政治局7月24日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。各方都高度重視黨的指導(dǎo)信息，這里試以研究者的角度擇重點(diǎn)初步分析。
會(huì)議充分肯定了在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，明確指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)。面對(duì)內(nèi)需不足、一些企業(yè)經(jīng)營困難、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)問題，就做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議給出全面指導(dǎo)。在細(xì)讀會(huì)議信息后，我對(duì)五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容感受頗深。
一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將全面深化改革開放與加大宏觀政策調(diào)控力度緊密結(jié)合。這涉及將推進(jìn)現(xiàn)代化主線上的“跨周期”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與當(dāng)前階段“反周期”的擴(kuò)大內(nèi)需政策方針作一體化的正確把握。于持續(xù)深化改革開放中堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、切實(shí)提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭力，切實(shí)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建法治化、國際化、規(guī)范化的統(tǒng)一大市場(chǎng)，并鼓勵(lì)地方、企業(yè)在改革開放中先行先試，積極對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這樣以制度創(chuàng)新為龍頭將進(jìn)一步發(fā)掘潛力、激發(fā)活力、釋放生產(chǎn)力。
二、在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控中，需精準(zhǔn)有力，用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向。積極的財(cái)政政策應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速回升而流轉(zhuǎn)稅增收支持力相應(yīng)提高的特點(diǎn)，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策。穩(wěn)健的貨幣政策需發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性政策工具作用。宏觀調(diào)控兩大政策都要特別注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)的發(fā)展。
三、積極擴(kuò)大內(nèi)需，要正確處理消費(fèi)與投資兩者之間的關(guān)系。以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有基礎(chǔ)性作用，滿足人民群眾美好需要必須落在終端消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)上。這既包括我國疫情得控后餐飲、文旅、體育休閑等服務(wù)消費(fèi)，也更應(yīng)注重提升居民的汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)依照社會(huì)再生產(chǎn)原理重視有效投資的關(guān)鍵作用，因?yàn)橄M(fèi)能力最主要的來源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始環(huán)節(jié)有效投資形成的民眾就業(yè)崗位。就業(yè)帶來的百姓收入構(gòu)成了有支付能力的購買力，這是消費(fèi)可持續(xù)的“源頭活水”。當(dāng)下，民間投資信心還需提振，預(yù)期向好還需要經(jīng)歷一個(gè)恢復(fù)過程。要更好地發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，在加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用的同時(shí)，制定和出臺(tái)促進(jìn)民間投資的政策措施，多措并舉穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，多方發(fā)掘使消費(fèi)投資相互促進(jìn)的積極因素。這樣，以有效投資和多項(xiàng)配套措施貫徹就業(yè)方針，通過穩(wěn)就業(yè)、百姓增收來調(diào)動(dòng)消費(fèi)潛力和改善民生，可望推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。
四、擴(kuò)大內(nèi)需還需與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合。在促進(jìn)以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一“國民經(jīng)濟(jì)脊梁”高質(zhì)量發(fā)展的視域下，需大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，特別是使“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)化”，落實(shí)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)完成整改，使其抖擻精神，規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，與人工智能等創(chuàng)新大潮相結(jié)合，為我國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，以及“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國智造”的大進(jìn)軍，注入新的賦能因素。
五、進(jìn)一步的工作中，要切實(shí)防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，需要及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)政策，在“冰火兩重天”格局下，應(yīng)特別注重因城施策，優(yōu)化政策工具的使用，結(jié)合健康長效機(jī)制與房地產(chǎn)發(fā)展新模式的打造，淡化治標(biāo)不治本、副作用明顯的限購、限貸等行政性手段，更好地滿足居民剛需和改善性住房需求。保障低中收入階層“住有所居”需政府牽頭構(gòu)建保障性住房的“社會(huì)政策托底”機(jī)制，積極做好城中村改造。又比如，要有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)應(yīng)特別注重地方隱性債標(biāo)本兼治的“開明渠、堵暗溝”制度建設(shè)，并加強(qiáng)財(cái)政、金融、審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，形成一攬子防風(fēng)險(xiǎn)除隱患的協(xié)調(diào)配合工作體系。（作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)）
