新華社北京9月13日電（記者姜琳、周圓）13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。根據(jù)決定，從2025年1月1日起，我國將用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。
這是職工法定退休年齡自上世紀(jì)50年代確定后，70多年來首次進(jìn)行調(diào)整。
除延遲法定退休年齡外，決定將調(diào)整職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，從2030年起由15年逐步提高至20年，每年提高6個月。
在統(tǒng)一實施延遲退休基礎(chǔ)上，決定允許職工達(dá)到最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年，且退休年齡不得低于原法定退休年齡；也可以在單位與職工協(xié)商一致的前提下彈性延遲退休，延遲時間最長不超過3年。
延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程。針對公眾高度關(guān)切的民生問題，決定同時明確了健全養(yǎng)老保險激勵機制、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、保障超過法定退休年齡勞動者基本權(quán)益、健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系等。決定還就大齡失業(yè)人員保障和特殊工種等提前退休作出專門規(guī)定。
黨的二十大和二十屆三中全會就實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡作出明確部署。此次出臺的方案是在綜合考慮我國人均預(yù)期壽命、健康水平、人口結(jié)構(gòu)、國民受教育程度、勞動力供給等因素基礎(chǔ)上研究制定的。
新華社北京9月13日電
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定
（2024年9月13日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）
為了深入貫徹落實黨中央關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決策部署，適應(yīng)我國人口發(fā)展新形勢，充分開發(fā)利用人力資源，根據(jù)憲法，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定：
一、同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。
二、實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡堅持小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。
三、各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對人口老齡化，鼓勵和支持勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實保障勞動者權(quán)益，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老托育等相關(guān)工作。
四、批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》。國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對落實本辦法進(jìn)行補充和細(xì)化。
五、本決定自2025年1月1日起施行。第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中有關(guān)退休年齡的規(guī)定不再施行。
國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，綜合考慮我國人均預(yù)期壽命、健康水平、人口結(jié)構(gòu)、國民受教育程度、勞動力供給等因素，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。為了做好這項工作，特制定本辦法。
第一條 從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為五十五周歲的女職工，法定退休年齡每四個月延遲一個月，分別逐步延遲至六十三周歲和五十八周歲；原法定退休年齡為五十周歲的女職工，法定退休年齡每二個月延遲一個月，逐步延遲至五十五周歲。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二條 從2030年1月1日起，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六個月。職工達(dá)到法定退休年齡但不滿最低繳費年限的，可以按照規(guī)定通過延長繳費或者一次性繳費的辦法達(dá)到最低繳費年限，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
第三條 職工達(dá)到最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過三年，且退休年齡不得低于女職工五十周歲、五十五周歲及男職工六十周歲的原法定退休年齡。職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過三年。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。
第四條 國家健全養(yǎng)老保險激勵機制。鼓勵職工長繳多得、多繳多得、晚退多得。基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例與個人累計繳費年限掛鉤，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)與個人實際繳費掛鉤，個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個人退休年齡、個人賬戶儲存額等因素確定。
第五條 國家實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化大齡勞動者就業(yè)崗位開發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度。加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。
第六條 用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
國家加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
國家完善帶薪年休假制度。
第七條 對領(lǐng)取失業(yè)保險金且距法定退休年齡不足一年的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金年限延長至法定退休年齡，在實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險基金按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費。
第八條 國家規(guī)范完善特殊工種等提前退休政策。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請?zhí)崆巴诵荨?
第九條 國家建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。
附件：
1.男職工延遲法定退休年齡對照表
2.原法定退休年齡五十五周歲的女職工延遲法定退休年齡對照表
3.原法定退休年齡五十周歲的女職工延遲法定退休年齡對照表
4.提高最低繳費年限情況表
新華社北京9月13日電 題：延遲多久、如何實施——解讀延遲退休改革文件
新華社“新華視點”記者
9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定并對外發(fā)布。退休年齡具體怎么延？何時開始實施？能不能自愿選擇彈性提前退休？“新華視點”記者第一時間采訪權(quán)威專家，梳理政策要點。
【要點一：男職工、女干部、女工人分別延至63周歲、58周歲、55周歲】
根據(jù)決定，從2025年1月1日起，用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。
“原來50周歲退休的是女工人，55周歲退休的是女干部。目前多數(shù)地方主要根據(jù)工作崗位確定女性退休年齡，一般生產(chǎn)操作崗位按照50周歲執(zhí)行、管理技術(shù)崗位按照55周歲執(zhí)行。”人力資源社會保障部中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮介紹，決定有一個小細(xì)節(jié)，就是將二者統(tǒng)一為女職工來表述，避免了身份爭議，也順應(yīng)了當(dāng)前社會環(huán)境變化。
從實施進(jìn)度看，改革目標(biāo)不是一步到位，而是漸進(jìn)式、以較小幅度逐步推進(jìn)。
男職工和原法定退休年齡55周歲的女職工，每4個月延遲1個月；原法定退休年齡50周歲的女職工，每2個月延遲1個月。為了讓公眾更清楚看到自己未來什么時間退休，決定后附了延遲法定退休年齡對照表，可以根據(jù)自己的出生年月對照查詢。
“臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會一下子晚退休好幾年。”莫榮舉例說，以男職工為例，1965年1月至4月出生的，法定退休年齡提高1個月，即60周歲零1個月；1965年5月至8月出生的，法定退休年齡提高2個月，即60周歲零2個月；以此類推，1976年9月至12月出生的，法定退休年齡均為63歲，對1976年12月以后出生的，表格上就不再列舉。”
【要點二：可彈性提前或者延后退休，最長不超過3年】
決定明確，職工達(dá)到養(yǎng)老保險最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年，且退休年齡不低于原法定退休年齡。
職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過3年。
中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛表示：“決定體現(xiàn)了對個人意愿的尊重，不強制要求每個人必須達(dá)到新的法定退休年齡才能退休，而是可以在前后3年的彈性區(qū)間內(nèi)進(jìn)行選擇，大家根據(jù)自身情況安排何時退休。”
他舉例說，1982年1月出生的女職工，改革后新的法定退休年齡為58周歲，她們未來可以選擇在55周歲到61周歲之間退休。1976年2月出生的男職工，新的法定退休年齡為62周歲零10個月。如果他往前彈3年，就已經(jīng)低于原來60周歲的法定退休年齡，按照政策規(guī)定，最早只能在60周歲退休。
決定強調(diào)，實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。
【要點三：基本養(yǎng)老金最低繳費年限提升至20年】
決定提出，從2030年1月1日起，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個月。
“決定明確這一項調(diào)整從2030年才開始逐步實施。也就是說，在2025年到2029年期間退休的人員，最低繳費年限的要求不變，還是現(xiàn)在的15年。”中國人民大學(xué)教授董克用說，這樣能讓改革初期離原法定退休年齡較近、已經(jīng)或快要繳費滿15年的職工不受影響。
“大部分勞動者從進(jìn)入職場到退休的時間都會比較長，養(yǎng)老金的繳費年限基本都會超過20年。”董克用分析，對照附表能看到，2030年以后退休的職工，最低繳費年限也不是一步提高到20年，而是逐步過渡到位。
我國退休人員養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。決定也提出，國家健全養(yǎng)老保險激勵機制。
“根據(jù)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，一般來說，多繳費1年，退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個百分點；晚退休1年，個人賬戶養(yǎng)老金也會相應(yīng)增多。粗略估算，繳費年限由15年增加到20年，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金大概能增加三成。”董克用說。
【要點四：為臨近退休失業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費】
決定提出，對領(lǐng)取失業(yè)保險金且距法定退休年齡不足1年的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金年限延長至法定退休年齡，在實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險基金按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費。
“大齡失業(yè)人員再就業(yè)的難度較大，缺乏穩(wěn)定收入。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長趙忠表示，決定也考慮到了他們的實際困難，免除其后顧之憂，使其平穩(wěn)過渡到退休。
“一方面，政策安排了繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金，為其兜住基本生活的底線；另一方面，為他們繳納基本養(yǎng)老保險，避免發(fā)生繳費中斷從而影響領(lǐng)取待遇。”趙忠說。
【要點五：特殊工種可以申請?zhí)崆巴诵荨?/strong>
決定提出，國家規(guī)范完善特殊工種等提前退休政策。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請?zhí)崆巴诵荨?
中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新認(rèn)為，國家以法定退休年齡為基準(zhǔn)，同時也考慮了不同行業(yè)、不同崗位勞動條件、就業(yè)環(huán)境的差異性，對部分特殊群體進(jìn)行了有針對性的安排。
“對部分從事特殊工種崗位的職工適當(dāng)降低退休年齡，也是對現(xiàn)有政策的延續(xù)。”原新說，相信隨著政策不斷完善，職工權(quán)益將得到更好維護(hù)。
【要點六：加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理】
針對公眾普遍關(guān)注的大齡勞動者就業(yè)問題，決定明確要求，加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。
“延遲退休是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面，與民生保障許多領(lǐng)域密切相關(guān)。其中，就業(yè)問題受到各方高度關(guān)注。”莫榮說，決定促就業(yè)和保權(quán)益并舉，著力營造更為公平的就業(yè)環(huán)境。
決定有針對性地提出完善就業(yè)公共服務(wù)體系、健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、完善困難人員就業(yè)援助制度、加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等一系列舉措。莫榮認(rèn)為，隨著相關(guān)政策落地，將有效減緩改革對勞動力市場的影響，助力青年等各類群體就業(yè)。
決定還提出，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
“這是我國首次明確對超齡勞動者勞動權(quán)益保障作出規(guī)定，將化解過去超齡勞動者權(quán)益保障無法落實等問題。”莫榮說。
【要點七：健全養(yǎng)老托育服務(wù)】
決定提出，國家建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。
當(dāng)前不少家庭主要依靠父母幫著帶孩子，同時還有年邁的長輩要照顧。實施延遲退休后，有必要不斷完善配套舉措，幫助解決“一老一小”問題。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關(guān)博建議，在養(yǎng)老方面構(gòu)建和完善兜底性、普惠型和多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，在托育方面形成普惠托育服務(wù)體系的長效運行保障機制，從而更好滿足家庭育幼“剛需”。
9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。根據(jù)決定，從2025年1月1日起，我國將用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。
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